Решение № 2-267/2020 2-267/2020~М-266/2020 М-266/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-267/2020

УИД: 28RS0007-01-2020-000480-77

Дело №2-267/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при помощнике судьи Шевелёвой В.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с указанными исковыми требованиями к администрации города Завитинска Амурской области, в обоснование указав, что в 2020 году истец решила воспользоваться правом на приватизацию жилого помещения (квартиры) №, находящуюся в многоквартирном <адрес>. Администрацией <адрес> истцу было отказано в заключении договора передачи жилого помещения в собственность, в связи с отсутствием регистрации истца в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению истца не основан на законе. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец нигде не была зарегистрирована, в связи с тем, что переехала в квартиру в <адрес> по адресу: пер. Леонова, <адрес> необходимо было разрешение на прописку хозяина дома ФИО4, вместе с тем истец фактически проживала по указанному адресу и работала в отделе образования <адрес>. Восстановление права истца на приватизацию жилого помещения необходимо ей для того, чтобы она смогла иметь в собственности квартиру и распоряжаться ею как полноправный собственник. Данное право предусмотрено Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которого: «Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда. Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем».

На основании изложенного, ФИО1 просит восстановить её право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с ФИО1 договор передачи указанного жилого помещения в собственность граждан.

Представитель ответчика – администрации города Завитинска Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, со слов истца, в связи с состоянием здоровья (парализован), на своем участии не настаивал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, на доводах, изложенных в иске, настаивала, в дополнение указала, что изначально в жилом помещении по адресу: пер. Леонова, <адрес> проживала её дочь с сожителем. В связи с тем, что дочь переехала проживать в другое место, с целью сохранности данного имущества, предложила ей переехать в указанное жилое помещение, при том, что это жилое помещение было близко к её работе. В жилом помещении, расположенном по адресу: пер. Леонова, <адрес> сразу с момента заселения она зарегистрироваться не смогла, так как необходимо было согласие собственника данного жилого помещения, то есть ФИО4, который из-за специфики работы (помощник машиниста) смог дать своё согласие спустя некоторое время, но фактически в указанный администрацией в своем ответе период времени она проживала в данной квартире. С момента рождения в Завитинском районе и по настоящее время с указанного района она никуда не выезжала, место жительства не меняла. На период 2003 года она работала в отделе образования администрации Завитинского района.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что знает истца ФИО1 с начала 2000 годов, так как та переехала проживать в <адрес> пер. Леонова, <адрес>, а она (свидетель) проживала с ней по соседству. ФИО1 никуда из г. Завитинска не уезжала, место жительства не меняла.

Заслушав истца ФИО1, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Одним из таких способов отчуждения имущества является приватизация - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Вместе с тем, Закон РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Согласно ст. 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура органов местного самоуправления должна быть предусмотрена уставом муниципального образования, каждый из этих органов обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом, согласно абз. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2005 года № 16, с учетом решения №298 от 17 мая 2019 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Город Завитинск», в структуру органов местного самоуправления города Завитинска входит местная администрация – администрация города Завитинска. Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» №335 от 29 июля 2019 года «О переименовании администрации городского поселения «Город Завитинск» в администрацию города Завитинска» с 01 августа 2019 года администрация городского поселения «Город Завитинск» переименована в администрацию города Завитинска.

Из материалов гражданского дела следует, что жилое помещение №, общей площадью <***> кв.м, расположенное в многоквартирном жилом <адрес> года постройки по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью администрации города Завитинска Амурской области, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы городского поселения №611 от 23 декабря 2019 года «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», между администрацией города Завитинска (Наймодатель), с одной стороны, и ФИО2 (Наниматель), с другой стороны, был заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», состоящего из 2-х комнат, общей площадью <***> кв. метров, жилой <***> кв. метров, по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселяется ФИО1

Согласно справке администрации города Завитинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, копии поквартирной карточки, данным паспорта ФИО1 серии №, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из материалов гражданского дела следует, что занимая указанное жилое помещение на условиях социального найма, в целях реализации предусмотренного Законом РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на приватизацию жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в своих интересах и по доверенности в интересах ФИО2, обратилась на имя главы администрации города Завитинска Амурской области с заявлением о передаче жилого помещения – <адрес> в личную собственность.

Однако в ответе главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ФИО2 было сообщено об отказе в заключении договора передачи в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», в связи с отсутствием сведений о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02, граждане, прибывшие на занимаемую площадь после 1 сентября 1991 года, желающие бесплатно приобрести жилое помещение, занимаемое ими на условиях социального найма, в порядке приватизации, помимо прочего для проверки принципа однократности участия в приватизации предоставляют сведения о регистрации по месту жительства (выписку из домовой книги) за период с сентября 1991 года до прибытия на данное место жительства; справку полномочного органа, подтверждающую неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства (в случае проживания в указанный период за пределами города Завитинска Амурской области).

При этом в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в приватизации может служить, в частности, то обстоятельство, что ранее гражданин уже использовал право на приватизацию или не предоставил все необходимые документы.

Проанализировав Перечень документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма, утвержденный постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02, суд приходит к выводу, что в целях проверки принципа однократности участия в приватизации данным Перечнем не предусмотрено в качестве обязательного условия предоставление какого-либо документа, подтверждающего фактическое (без регистрации) проживание гражданина по определенному адресу (решение суда об установлении факта проживания на определенной территории и т.п.).

Действующим жилищным законодательством предоставление такого документа одновременно с заявлением о приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения также не предусмотрено. Само по себе отсутствие у истца в определенный период времени регистрации по месту жительства или по месту пребывания также не является основанием для отказа в приватизации занимаемого в настоящее время жилого помещения, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, а также при наличии соответствующих оснований для приватизации истцом и ее несовершеннолетним ребенком занимаемого ими жилого помещения и соблюдении иных условий отказ в приватизации жилого помещения является незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1,2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7,8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). Право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 года № 14-ФЗ.

Вместе с тем, из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., серии № следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пер. Леонова, 4, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – <адрес>.

Из копии трудовой книжки № на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что последняя с ДД.ММ.ГГГГ принята в <***> на должность <***>, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Между тем справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что Коломинская (ранее ФИО6) Л.А. не имеет приватизированного жилья и право на приватизацию жилья на территории Завитинского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовала.

Согласно справке администрации г. Завитинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, не имеет приватизированного жилья и право на приватизацию жилья на территории муниципального образования городское поселение «Город Завитинск» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовала.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№, подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в соответствии с нормами Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ФИО1, как занимающая находящееся в муниципальной собственности жилое помещение на условиях социального найма и ранее не использовавшая право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор передачи жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Югай

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.