Решение № 12-93/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-93/2019

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Клинцовского городского суда <адрес> ФИО5,

с участием представителя заявителя – ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 17 июля 2019 года дело по жалобе ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> в отношении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» подал жалобу, в которой указал, что не согласен с постановлением государственной инспекции труда <адрес>, полагает, что выявленные нарушения незначительны, не повлекли негативных последствий для работников учреждения, а наказание является чрезмерным.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил, что нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, не устранены, но учреждением предпринимаются меры для выполнения предписания инспекции труда.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО6, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, не явился, представил отзыв на жалобу ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», просит отказать в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение и доводы представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле материалов, суд находит, что оснований для отмены постановления не имеется.

В силу ч. 1. ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями абз. 3 ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязан обеспечить в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Работодатель обязан приобретать и выдавать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами, а также на работодателя возложена обязанность по организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно постановлению №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение требований статьи 221, абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового Кодекса РФ наименование СИЗ и нормы выдачи СИЗ на год для отдельных категорий работников согласно «Списку профессий работников Клинцовской ЦГБ на получение бесплатной спецодежды согласно типовых норм», не соответствуют типовым нормам выдачи СИЗ (в том числе - согласил Списку, утвержденному главным врачом ГБУЗ «КЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ, водителям автомобиля (при работе на санитарном автомобиле) установлена выдача в год халата х/б и 2-х пар перчаток х/б, а приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н - костюма летнего, костюма зимнего, ботинок кожаных и рукавиц); в нарушение «Правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и СИЗ», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 01.06.2009г. №н, личные карточки учета и выдачи средств индивидуальной защиты отдельных работников не соответствуют требованиям – названия профессий и должностей не соответствуют ЕТКС, даты поступления на работу, неправильно указаны пункты Типовых отраслевых норм, не указаны ГОСТы и сертификаты соответствия, отсутствуют подписи руководителей структурных подразделений (в том числе - в личных карточках электрогазосварщика ФИО3, сторожа-вахтера ФИО4 и других работников); программы обучения работников по охране труда, наличие которых установлено требованиями п.п. 2.3.2 и 2.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруд России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29, составлены со ссылками на требования утративших силу законодательных актов (в том числе - Программа обучения слесарей-сантехников составлена со ссылками на ГОСТ 12.0.004-90; Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №; СНиП 11-09.04-87 и пр.).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №-И от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 составлен протокол №-И об административном правонарушении по факту обнаружения указанных нарушений трудового законодательства.

Одновременно с составлением указанного протокола об административном правонарушении инспектором труда вынесено предписание №-И об обязании ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» указано:

- на необходимость соблюдения требований ст. 221, абзаца 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ – наименование СИЗ и норм выдачи СИЗ на год для работников в «Списке профессий работников Клинцовской ЦГБ на получение бесплатной спецодежды согласно типовых норм», привести в соответствие с типовыми нормами выдачи СИЗ (в том числе согласно списку, утвержденному главным врачом ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» от ДД.ММ.ГГГГ, водителям автомобиля (при работе на санитарном автомобиле) установить выдачу СИЗ в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н);

- на необходимость приведения личных карточек учета и выдачи средств индивидуальной защиты всех работников в соответствие с требованиями «Правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и СИЗ», утвержденных постановлением Минтруда РФ № ДД.ММ.ГГГГ №н: названия профессий и должностей должны соответствовать ЕТКС, указать даты поступления на работу, пункты Типовых отраслевых норм, ГОСТы и сертификаты соответствия, на карточках должны быть подписи руководителей структурных подразделений (в том числе в личных карточках электрогазосварщика ФИО3, сторожа-вахтера ФИО4 и других работников),

- в соответствии с требованиями пп. 2.3.2 и 2.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № переработать программы обучения работников по охране труда с учетом требований не утративших силу законодательных актов, в том числе программу обучения слесарей-сантехников.

Срок исполнения указанного предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» ФИО1 пояснил, что данные нарушения в настоящее время фактически не устранены, но учреждением предпринимаются меры по устранению нарушения, ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» заказала в типографии новые бланки личных карточек учета и выдачи СИЗ в целях дальнейшего приведения их в соответствии с требованиями «Правил обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и СИЗ», утвержденных постановлением Минтруда РФ № ДД.ММ.ГГГГ №н. При этом документов в подтверждение указанного довода представителем учреждения суду не представлено. Иные нарушения, указанные в акте проверки, также устранены ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ».

Таким образом, на момент рассмотрения дела нарушения трудового законодательства, отраженные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не устранены, доказательств в подтверждение обратного суду не представлены.

В соответствии с требованиями абз. 3 ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". Согласно указанным нормам водителям санитарных автомобилей должны бесплатно предоставляться костюм летний из смешанных тканей, костюм зимний с синтетическим утеплителем, рукавицы комбинированные 4 пары, ботинки кожаные.

При этом в ходе проверки ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» была установлена выдача водителю санитарного автомобиля халата х/б и двух пар перчаток х/б в год.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» допустило нарушение требований законодательства при заполнении личных карточек учета выдачи СИЗ, в том числе названия профессий и должностей не соответствуют ЕТКС, отсутствуют даты поступления работника на работу, неверно указаны пункты типовых отраслевых норм, не указаны ГОСТы и сертификаты соответствия, отсутствуют подписи руководителей структурных подразделений.

Кроме того, программы обучения работников ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» составлена со ссылками на требования утративших силу нормативных правовых актов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения которой установлено нарушение требований ст.212 Трудового Кодекса Российской Федерации, и иными материалами, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства не представлено.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление №-И главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №-И государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Клинцовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ФИО5