Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-45/2019 М-45/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Дело № 2а-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 февраля 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи - Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием:

помощника прокурора ЗАТО г.Снежинск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск Челябинской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор закрытого административно-территориального образования города Снежинск Челябинской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц (далее – прокурор ЗАТО г. Снежинск) обратился в суд с административном исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, ссылаясь на то, что прокуратурой ЗАТО г. Снежинска в результате проверки соблюдения требований Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» было установлено, что у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № №, категории «В, С» сроком действия до 19.09.2022, выданное 19.09.2012 МРЭО ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области. Согласно сведениям ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России с 05.08.2014 ФИО2 состоит на учете врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Между тем согласно п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами имеют лица, имеющие психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Поскольку, управление транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, прокурор просит иск удовлетворить (л.д. 3-4).

До рассмотрения дела по существу от прокурора ЗАТО г. Снежинск поступило заявление об изменении исковых требований. Истец указал, что с 01.02.2019 ФИО2 снят с учета у врача нарколога и поставлен на учет к врачу психиатру с диагнозом «<данные изъяты>».Учитывая, что ФИО2 страдает расстройством поведения, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, принимая во внимание, что в соответствии с законодательством указанный диагноз является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, истец считает, что право ФИО2 на управление транспортными средствами подлежит прекращению. Истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами – водительского удостоверения №, категории «В. С», выданного МРЭО г. Снежинска на имя ФИО2 (л.д.31-32).

Представитель административного истца - помощник прокурора ЗАТО г.Снежинск ФИО1 измененные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.33). До начала судебного разбирательства направил в суд отзыв на заявление прокурора г. Снежинска, в котором указал, что с исковыми требованиями о прекращении управления транспортными средствами, согласен. При этом указал, что не согласен с указанием в иске на диагноз указанный наркологом «<данные изъяты>», так как с 2014 года <данные изъяты> не употребляет. Основанием для прекращения действия права управления просит считать наличие психического заболевания. (л.д.26)

Кроме того, представил дополнительный отзыв на административное исковое заявление (л.д.44), в котором указал, что прокурором необоснованно предъявлен иск о прекращении действия права на управление транспортными средствами, просит рассмотреть вопрос об ограничении в управлении транспортными средствами до решения медицинской комиссии. Считает, что административным истцом нарушаются его конституционные права.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен надлежащим образом (л.д. 38).

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 36).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу положений ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 2 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодов F20 - F29 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. (л.д.40)

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на диспансерном учете у врача нарколога ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России с диагнозом: «<данные изъяты> что подтверждается выписки протокола ВУ/КЭТ № 3946 от 04.12.2018 ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России ФИО2 с 05.08.2014 (л.д.6).

ФИО2 имеет водительское удостоверение серии № №, категории «В, С» сроком действия до 19.09.2022, выданное 19.09.2012 МРЭО ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области (водительская карточка л.д. 5).

В материалы дела административным ответчиком представлена выписка из истории болезни № 1125/18 в ЦМСЧ 15 (л.д.24-25) выданная ФГБУЗ ЦПБ ФМБА России г. Электросталь, согласно которой ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>.

Согласно ответу ЦМСЧ № 15 от 01.02.2019 ФИО2 наблюдался у нарколога с 2013 года в ФГБУЗ ЦМСЧ № 15 ФМБА России, диагноз: «<данные изъяты>». 15.10.2018 в связи с ухудшением состояния здоровья, направлен на обследование и лечение в ФГБУЗ ЦПБ ФМБА России, где после дообследования наркологический диагноз изменен на психиатрический, 22.11.2018 установлена <данные изъяты> (л.д. 23, 41).

Наличие заболевания и факт нахождения на диспансерном учете в ФГБУЗ ЦПБ ФМБА России, административный ответчик не оспаривал.

В связи с указанными изменениями, административный истец требования изменил (л.д. 31-32).

Как следует из решения врачебной комиссии № 388 от 01.02.2019 ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России ФИО2 в связи с изменением диагноза снят с наркологического диспансерного учета и взят на психиатрический диспансерный учет на основании выписки из истории болезни № 1125/18 ФГБУЗ ЦПБ ФМБА России г. Электросталь от 12.12.2018. Установлен диагноз: <данные изъяты>. (л.д. 42)

Наличие указанного диагноза является основанием для удовлетворения заявленного иска.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствуют законные основания для прекращения действия права управления транспортными средствами, так как в случае прохождения соответствующего медицинского обследования последний может быть снят с диспансерного учета, судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании приведенных выше норм права.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>». В подтверждение суду представлено решение врачебной комиссии № 388 от 01.02.2019 ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России (л.д. 42). Указанное заболевание включено в Перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, установлен факт прямого запрета к управлению ФИО2 транспортными средствами, в связи с имеющимся заболеванием.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" прекращение диспансерного наблюдения предусмотрено в двух случаях: выздоровление и значительное и стойкое улучшение психического состояния лица.

Вместе с тем соответствующего медицинского заключения медицинского учреждения о снятии ФИО2 с диспансерного учета и об отсутствии у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суду не представлено.

Доводы ответчика о нарушении его конституционных прав в части прекращения права на управление транспортными средствами, суд полагает несостоятельными в силу вышеприведенных нормативных положений.

Поскольку ФИО2 страдает расстройством поведения, включенным в Перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами в соответствии с законодательством, а управление транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск удовлетворить, право управления транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить.

Прокурор, как административный истец, при предъявлении административного иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей, так как ФИО2 от уплаты судебных расходов не освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора закрытого административно-территориального образования города Снежинск Челябинской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами - водительское удостоверение серии № №, категории «В, С» сроком действия до 19.09.2022, выданное 19.09.2012 МРЭО ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.С. Симонян