Решение № 2А-2054/2023 2А-2054/2023~М-1833/2023 М-1833/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2А-2054/2023

Дело № 2а-2054/2023

***

***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в связи с наличием хронических заболеваний состоит на диспансерном учете в здравпункте № ФКУЗ ММЧ-51 ФСИН России, является инвалидом. С *** за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания содержится в отряде СУОН, был водворен в камеру №. В камере № сырость, холод, что причиняет физические и моральные страдания, поскольку не может согреться, вынужден спать в нательном белье под одеялом. Администрация исправительного учреждения не принимает мер к устранению данных обстоятельств. Просит признать условия содержания в камере СУОН № ненадлежащими, действия ответчиков незаконными, взыскать компенсацию в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении дела, административный истец уточнил исковые требования, просил признать условия содержания в камере СУОН ненадлежащими с *** по *** в период отключения отопления в помещениях исправительного учреждения. Отметил, что по вопросу низкой температуры в помещении камеры неоднократно обращался, однако нарушения не выявлялись, меры к повышению температуры не принимались. Обратил внимание на видеозапись, сделанную видеорегистратором в спорный период, приобщенную к материалам дела по привлечению его к дисциплинарной ответственности которой подтверждаются обстоятельства, на которые он ссылается, а именно, низкая температура, сырость.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - УФСИН России по Мурманской области), Федеральная служба исполнения наказаний России (далее также - ФСИН России).

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что условия содержания истца в исправительном учреждении соответствует требованиям законодательства.

Представители УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались, мнение по заявленным требованиям не представили.

Заслушав участвовавших в деле лиц, обозрев видеозапись, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Исходя из положений статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

При разрешении заявленных требований суд учитывает положение статей 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.

Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 и на него распространяются положения уголовно-исполнительного законодательства и нормативно-правовых актов, разработанных в их развитие. Состоит на диспансерном учете в здравпункте № ФКУЗ МСЧ-51. Инвалид 2 группы бессрочно.

Согласно п. 465 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», (далее также ПВР ИУ) администрация ИУ размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации.

На основании пунктов «в, г, д» части 1 статьей 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

Из материалов дела следует, что *** постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за совершение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания – неповиновение представителям администрации ИУ (часть 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), за что подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения штрафной изолятор и переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.

После перевода из обычных условий в строгие условия отбывания наказания к ФИО3 многократно применялись меры дисциплинарного взыскания, в том числе водворялся в ШИЗО, объявлялись выговоры.

Так, *** ФИО3 был водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток, в дальнейшем к истцу неоднократно применялась указанная мера взыскания. Как пояснил истец, в спорный период он содержался в камере СУОН № как на условиях ШИЗО так и на строгих условиях отбывания наказания без перевода в другое помещение. Административными ответчиками указанное обстоятельство не опровергнуто.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как утверждает административный истец, о ненадлежащих условиях содержания выраженных в низкой температуре в камере СУОН в спорный период он неоднократно жаловался в различные органы.

Из материалов дела следует, что *** в Мурманскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО3 от *** из содержания которого следует, что в камере № СУОН температура воздуха такая же как на улице, повышенная влажность, сырость.

В рамках проверки по обращению заявителя *** сотрудником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проведено обследование СУОН №, зафиксировано в том числе, что оконные форточки исправны, открываются, закрываются, стеклянное полотно оконных рам цельное, без трещин и вставок. Отопление здания централизованное от автономной котельной. Отопительный сезон в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области начался с ***.

По результатам рассмотрения обращения Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 дан ответ, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Иных обращений по факту нарушения температурного режима в спорный период ФИО3 в надзорные органы не направлялось, к помощнику начальника УФСИН России по Мурманской области по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе группы по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе в ходе осуществления личного приема не обращался.

Из просмотренной по ходатайству административного истца видеозаписи следует, что *** в камере СУОН № содержалось трое осужденных – ФИО1, ФИО2, ФИО3 из диалога указанных осужденных и сотрудников исправительного учреждения следует, что осужденные ФИО3 и ФИО2 отказываются выйти из камеры для получения матрасов на период сна поскольку как утверждают осужденные они мокрые, при этом сотрудники исправительного учреждения отмечают, что матрасы влажные. Диалог проходит на повышенных тонах с применением ненормативной лексики, при этом, осужденные на низкую температуру, влажность в камере СУОН № не ссылаются, ведя разговор о комнате, в которой хранятся матрасы. Сами осужденные находятся в обычной одежде, с просьбой о необходимости выдачи дополнительной одежды в связи с низкой температурой в камере к сотрудникам исправительного учреждения не обращаются.

Разрешая доводы истца о низкой температуре, влажности в период с *** по *** суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями таблицы 5.27 раздел V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в холодное время года температура воздуха в жилом помещении оптимальная - 20 °C – 22°C, допустимая - 18°C – 24°C; в теплое - оптимальная 22°C – 25°C допустимая - 20°C – 28°C.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

На основании пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 коммунальная услуга «отопление» в течение отопительного периода должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, допустимой продолжительностью перерыва отопления в течение 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в п. 15 Приложения № 1, согласно которому в жилых помещения должна быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С), не более 8 часов: в единовременно - при температуре воздуха жилых помещениях от +10 °С до +12 °С и не более 4 часов единовременно - и температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Согласно сноске 6 приложения № 1 к Правилам № 354 в случае применения пункта 14 настоящего приложения пункт 15 настоящего приложения не применяется с момента начала перерыва в отоплении.

В силу п. 5 Правил № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши от *** №, отопительный сезон *** года на территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области завершен с ***.

В связи с указанным постановлением, приказом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области № от *** произведена остановка котлов «КВм» котельной промышленной зоны ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с ***.

В силу пункта 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 °С и ниже.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши от *** № отопительный период *** года на территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области начат с ***.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** № с *** произведен запуск котлов КВм-1,5 котельной промышленной зоны ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Таким образом, в спорный период времени, начало и окончание отопительного периода осуществлялось ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в соответствии с Правилами № 354, определялось среднесуточной температурой 5-дневного периода, на основании постановлений муниципального образования городское поселение Мурмаши.

Учитывая изложенное, действия ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в спорный период соответствовали требованиям действующего законодательства и не нарушали прав административного истца.

По результатам комиссионного обследования СУОН №, проведенного *** сотрудником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России оконные форточки исправны, открываются, закрываются, стеклянное полотно оконных рам цельное, без трещин и вставок. Отопление здания централизованное от автономной котельной, на момент проверки отопительный сезон не начат.

Согласно результатам комиссионного обследования СУОН №, проведенного *** сотрудником филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России оконные форточки исправны, открываются, закрываются, стеклянное полотно оконных рам цельное, без трещин и вставок. Отопление здания централизованное от автономной котельной. Отопительный сезон в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области начался с ***.

Из справки главного инженера ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от *** следует, что в период отопительного сезона *** гг. в системе отопления ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области аварий не допущено, перебоев в теплоснабжении не допускалось, температурный режим соблюдался, жалоб от осужденных не поступало.

Таким образом, приведенная совокупность доказательств, свидетельствующая о наличии на территории пенитенциарного учреждения автономной котельной, своевременно обеспеченной топливом в отопительный сезон, системы подачи в общежития отрядов теплоносителя, наличия в отрядах обогревательных приборов центрального (автономного) отопления, актах о проверки готовности котельной и инженерных сетей к отопительному сезону, исправных рам, результатов проверки уполномоченным на то органом «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и контроля со стороны данного органа за санитарно-эпидемиологическим состоянием, не установившего нарушения температурного и влажностного режима, свидетельствуют о безосновательном утверждении истцом того, что в общежитии отряда нарушается тепловой режим.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих об условиях, унижающих человеческое достоинство, причиняющих вред здоровью истца, истцом не представлено, судом не усматривается.

Также суд учитывает, что возможное снижение температуры воздуха жилом помещении отряда СУОН в период отключения центрального отопления (4 месяца) не может расцениваться как намеренное ухудшение условий содержания истца и не зависят от действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения, а содержание на законных основаниях столь незначительный период в камере не свидетельствует, что истец подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

При этом действующим законодательством Российской Федерации в обязательном порядке не возложена обязанность во время приостановки отопительного периода, введенного на основании решения уполномоченного органа, обеспечивать установку в жилых помещениях исправительного учреждения обогревательных приборов.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для вывода о том, что приведенные выше обстоятельства унижали достоинство заявителя и причиняли ему расстройства и неудобства, степень которых превышала неизбежный уровень страдания, неотъемлемый для содержания в исправительных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, и являются основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Условия содержания в исправительных учреждениях объективно не могут быть тождественны условиям проживания в жилом помещении и претерпевание содержащимися в условиях изоляции лицами определенных неудобств неизбежно в силу ограничений, установленных режимом, и само по себе не свидетельствует о нарушении прав. Пребывание в исправительном учреждении неизбежно связано не только с ограничениями прав и свобод, но и с лишениями бытового характера.

Претерпевание же осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, либо лицом, заключенным под стражу, определенных нравственных и физических страданий, учитывая факт нахождения под стражей и наличие неизбежного элемента страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения, является неизбежным следствием исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы и не может служить основанием применения положений ст. 1100 ГК РФ, определяющей основания компенсации морального вреда независимо от вины причинителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***