Постановление № 5-7/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 5-7/2024

Дело 5-7/2024

Поступило в суд 15.02.2024 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2024 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При секретаре Бойко О.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главы р.п. Станционно – Ояшинский Мошковского района Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей <адрес>, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Мошковского района проведена проверка исполнения администрацией р.п.Станционно-Ояшинский требований бюджетного законодательства при участии в реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда».

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации пре-

дусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий

государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса

Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием слуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично- правовых образований в их уставных (складочных), капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Постановлением администрации р.п. Станционно-Оящинский Мошковского района Новосибирской области от 31.05.2021 № 88 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета рабочего поселка Станционно- Ояшинский Мошковского района (далее - Порядок предоставления субсидий). Контроль за исполнением постановления возложен на главу р.п. Станционно- Ояшинский.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления субсидий, субсидия предоставляется на основании заключенного Соглашения между Администрацией и получателем субсидии.

Согласно пп. 5 п. 2.5 Порядка предоставления Субсидий, Соглашение содержит в себе согласие получателя на осуществление главным распорядителем средств бюджета Администрации рабочего поселка Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля Администрацией рабочего поселка Станционно-Ояшинский проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Установлено, что между Министерством Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и администрацией р.п. Станционно-Ояшинский заключено соглашение № от

ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на реализацию программы формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области». С учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий размер субсидии предоставляемой бюджету р.п. Станционно-Ояшинский в 2023 году составил 2 441 000 руб.

С целью исполнения указанных мероприятий в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам администрации р.п. Станционно- Ояшинский между администрацией р.п. Станционно-Ояшинский и ООО УК «<данные изъяты>» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета рабочего поселка субсидии юридическому лицу, в целях возмещения затрат, связанных с благоустройством дворовых территорий МКД по адресу: <адрес>.

Из текста указанного соглашения о предоставлении субсидии следует, что закрепленное в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и включаемое в соглашение условие предоставления Субсидии о согласии получателя субсидии на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий в нем отсутствует.

Невключение условия, предусмотренного пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в текст соглашения, с последующей выдачей субсидии на условиях данного соглашения, является нарушением условия предоставления субсидии, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в целях исполнения предусмотренных вышеуказанным соглашением обязательств ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «<данные изъяты>» и OOO CK «<данные изъяты>» заключен договор на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов №, № по адресу: <адрес>.

Предметом договора является выполнение работ по благоустройству дворовых территорий домов <адрес>. С учетом дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, цена договора составила 2 402 232, 96 руб.

Акт приемки выполненных работ по данному договору от ДД.ММ.ГГГГ подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации администрации р.п. Станционно-Ояшинский данный акт поступил в администрацию р.п. Станционно -Ояшинский по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на счет Получателя (ООО УК «<данные изъяты>») не позднее 5 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем Предоставителю (администрация р.п. Станционно-Ояшинский) документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат.

Следовательно, администрации р.п. Станционно-Ояшинский надлежало произвести перечисление субсидии ООО УК «<данные изъяты>» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства в размере 2 402 232,96 руб. администрацией р.п. Станционно- Ояшинский переведены на счет ООО УК «<данные изъяты>» только ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушение сроков перечисления субсидии получателю влечет нарушение прав юридического лица на своевременное возмещение произведенных затрат в рамках исполнения мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда».

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главой р.п. Сданционно-Оящинский Мошковского района Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава р.п. Станционно- Ояшинский глава рабочего поселка Станционно-Ояшинский является высшим должностным лицом р.п. Станционно-Ояшинский, исполняет полномочия Главы администрации.

Согласно п.п. 1,6,9 ч. 5 ст. 27 Устава р.п. Станционно-Ояшинский, глава рабочего поселка Станционно-Ояшинский представляет Станционно-Ояшинский в отношениях с органами местного других поселений, органами государственной власти, организациями, без доверенности действует от имени Станционно-Ояшинский, руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации, а также осуществляет функции распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета рабочего поселка Станционно-Ояшинский (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов).

Распоряжением главы р.п. Станционно-Ояшинский от ДД.ММ.ГГГГ №-рк в должность главы р.п. Станционно-Ояшинский с ДД.ММ.ГГГГ вступила ФИО1, которая осуществляет полномочия главы р.п. Станционно- Ояшинский до настоящего времени.

Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации <адрес>.

Глава р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом уведомленная о дате судебного заседания, в процесс не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в числе прочего, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в пп. 2 и 3 п. 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

Постановлением Правительства РФ N 1492 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены общие требования к нормативно правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Настоящий документ определяет общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ст. 2 названного Постановления правовые акты должны содержать в том числе положения о порядке проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством Жилищно – Коммунального хозяйства и Энергетики Новосибирской области и Администрацией р.п. Станционно-Оящинский Мошковского района Новосибирской области заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно – коммунальное хозяйство Новосибирской области», с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий размер субсидии предоставляемой бюджету р.п. Станционно-Ояшинский в 2023 г. составил 2 441 000 руб. Согласно адресного перечня – наименование объекта – благоустройство дворовых территорий МКД <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области и ООО УК «<данные изъяты>» заключено соглашение № о предоставлении из бюджета р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области субсидии юридическому лицу в целях финансового возмещения затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2020 -2024 г.» многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, субсидия предоставляется в размере 2 465 640 руб.

Согласно п. 3.2 указанного соглашения, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на счет Получателя, открытый в ПАО Банка «ФК <данные изъяты>» не позднее 5 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем Предоставителю документов, указанных в п. 3.1.2.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «<данные изъяты>» и ООО СК «<данные изъяты>» заключен договор на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> Срок выполнения работ с 15 мая до ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «<данные изъяты>» и ООО СК «<данные изъяты>» к договору на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес> цена договора установлена 2 402 232, 96 руб.

Согласно Актов о приемке выполненных работ между ООО УК «<данные изъяты>» и ООО СК «<данные изъяты>» по благоустройству выполненных работ по адресу: <адрес> они составлены ДД.ММ.ГГГГ Согласно материалов дела данный акт поступил в администрацию р.п. Станционно-Ояшинский по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ

Согласно платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области перечислило денежные средства в размере 2 378 210. 63 руб. Министерству Жилищно-коммунального хозяйства.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в нарушение п.3.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, субсидия на возмещение расходов на благоустройство придомовой территории перечислена Администрацией р.п. Станционно-Ояшинский ООО УК «<данные изъяты>» в размере 2 402 232, 96 руб., ДД.ММ.ГГГГ ООО УК <данные изъяты>» перечислило указанную сумму ООО СК «<данные изъяты>».

Согласно п.п. 1,6,9 ч. 5 ст. 27 Устава р.п. Станционно-Ояшинский, глава рабочего поселка Станционно-Ояшинский представляет Станционно-Ояшинский в отношениях с органами местного других поселений, органами государственной власти, организациями, без доверенности действует от имени Станционно-Ояшинский, руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени администрации, а также осуществляет функции распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета рабочего поселка Станционно-Ояшинский (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов).

Суд квалифицирует действия главы р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области ФИО1 по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1 не установлено.

Руководствуясь ст. 15.15.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Главу р.п. Станционно-Ояшинский Мошковского района Новосибирской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей штраф в размере 15 000 рублей.

На постановление суда может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течении 10 дней.

Судья