Решение № 2А-476/2026 2А-476/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-476/2026

Дело № 2а-476/2026 копия

УИД 33RS0003-01-2026-000017-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 марта 2026 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе председательствующего судьи Крайнова А.В.,

при помощнике судьи Гречиной М.Н.,

с участием:

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1,

представителя административного ответчика УФССП России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» к судебному приставу-исполнителю ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 и УФССП России по Владимирской области о признании незаконными постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.12.2025 и от 29.01.2026 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

12 января 2026 года ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 и УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.12.2025 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указало, что 22 июля 2022 года мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира вынесено решение о взыскании с ФИО3 в пользу ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» денежных средств в сумме 3900 руб.

На основании данного решения 2 июля 2024 года мировым судьей выдан исполнительный лист, который направлен в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства.

25 декабря 2025 года административный истец получил постановление от 24.12.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производство послужило отсутствие в исполнительном листе сведений об ОГРН должника.

Данное постановление административный истец считает незаконным, так как по действующему законодательству должнику-гражданину ОГРН не присваивается.

В свою очередь, отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает право взыскателя на получение исполнения по решению суда.

В связи с этим административный истец просил:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира от 24.12.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства:

- обязать ответчиков возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС № 095712391, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира 2 июля 2024 года.

Административное исковое заявление принято к производству Фрунзенского районного суда г. Владимира 14 января 2026 года, возбуждено административное дело № 2а-476/2026.

2 февраля 2026 года ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» обратилось во Фрунзенский районный суд г. Владимира с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 и УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.01.2026 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указало, что 22 июля 2022 года мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира вынесено решение о взыскании с ФИО3 в пользу ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» денежных средств в сумме 3900 руб.

2 августа 2024 года мировым судьей выдан исполнительный лист, который направлен в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства.

29 января 2026 года административный истец получил постановление от 29.01.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производство послужило отсутствие в исполнительном листе уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Данное постановление административный истец считает незаконным, поскольку уникальный идентификатор начисления необходим для исполнения требований о взыскании задолженности по платежам в бюджет. В то же время выданный мировым судьей исполнительный лист не содержит требований о взыскании задолженности по платежам в бюджет, а касается исключительно взыскания с должника денежных средств, незаконно полученных в качестве пособия по безработице.

В связи с этим административный истец просил:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира от 29.01.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства:

- обязать ответчиков возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС № 095712391, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира 2 августа 2024 года.

Административное исковое заявление 5 февраля 2026 года принято к производству Фрунзенского районного суда г. Владимира, и возбуждено административное дело № 2а-594/2026.

16 февраля 2026 года судом вынесено определение об объединении административных дел № 2а-476/2026 и № 2а-594/2026 в одно производство с присвоением объединенному делу № 2а-476/2026.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО4, и.о. начальника отделения – старший судебный пристав ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО5

В судебное заседание 2 марта 2026 года представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Пояснила, что указание в обжалуемых постановлениях на отсутствие в исполнительном листе сведений об ОГРН и уникального идентификатора начислений является опиской. Действительное основание отказа в возбуждении исполнительного производства – смерть должника ФИО3

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства было установлено, что ФИО3 умер в 2023 году – до выдачи исполнительного листа мировым судьей. В связи с этим автоматизированная программа АИС ФССП, установленная на рабочем компьютере судебного пристава, не позволяет возбудить исполнительное производство в отношении умершего должника.

Представитель административного ответчика УФССП России по Владимирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в ФССП России ведется электронная база данных исполнительных производств. Все действия по исполнительному производству заносятся в АИС ФССП России и ведение исполнительных производств на бумажном носителе исключено.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно предпринимались попытки возбудить исполнительное производство в отношении должника ФИО3, однако АИС ФССП не дает такой возможности по причине смерти должника. В связи с этим вина судебного пристава в невозбуждении исполнительного производства отсутствует.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина прекращается его смертью. Поэтому предъявление гражданско-правовых требований к умершему гражданину не допускается. На судебного пристава-исполнителя не может быть возложена обязанность по розыску наследников и наследственного имущества должника. В то же время взыскатель не лишен права обратиться в суд с заявлением о замене выбывшей стороны правопреемником.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ) установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на должностное лицо, наделенное публичными полномочиями.

Административное исковое заявление о признании незаконным решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Указанный процессуальный срок исчисляется в рабочих днях (ч. 2 ст. 92 КАС РФ).

Обжалуемые постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства датированы 24 декабря 2025 года и 29 января 2026 года. Административные исковые заявления поданы в суд 12 января 2026 года и 2 февраля 2026 года соответственно.

В связи с этим срок обращения в суд для оспаривания постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира административным истцом не пропущен.

2 августа 2024 года мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира выдан исполнительный лист серии ВС № 095712391 о взыскании с ФИО3 в пользу ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Владимира» незаконно полученного пособия по безработице за период с 01.06.2020 по 26.06.2020 в сумме 3900 руб. Взыскателем в исполнительном листе указано ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области».

ФИО3 умер 13 сентября 2023 года.

ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области» обратилось в ОСП Фрунзенского района г. Владимира с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 от 24.12.2025 в возбуждении исполнительного производства отказано, поскольку в исполнительном листе не указан или указан некорректно ОГРН должника (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

29 января 2026 года судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 В качестве основания отказа указано на отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на основе принципов законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Выданный мировым судьей исполнительный лист серии ВС № 095712391 отвечает требованиям, закрепленным в статье 13 Федерального закона № 229-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ:

- исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя (часть 1);

- постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (часть 8).

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства закреплены в статье 31 Федерального закона № 229-ФЗ и их перечень является исчерпывающим.

Отказывая в возбуждении исполнительного производства, в постановлении от 24.12.2025 судебный пристав-исполнитель сослалась на пункт 5 части 1 и часть 1.1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ в исполнительном документе для должника-гражданина должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения), место работы (если известно).

Данные сведения в исполнительном листе серии ВС № 095712391 имеются – указаны полные ФИО должника, дата и место его рождения, место регистрации, серия и номер паспорта, имеется отметка об отсутствии сведений о месте работы.

Присвоение физическому лицу основного государственного регистрационного номера (ОГРН) действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, возможное отсутствие в исполнительном документе идентификаторов должника не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ.

Таким образом, отсутствие в исполнительном листе сведений об ОГРН должника-гражданина не могло служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Также не являлось основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из содержания исполнительного листа серии ВС № 095712391, предметом взыскания являлись денежные средства, необоснованно полученные должником в качестве пособия по безработице. Требований о взыскании денежных средств в бюджет в исполнительном листе не имеется.

Вместе с тем, положения части 1.1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ об указании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, применяются исключительно к исполнительным документам, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

Смерть должника не относится к числу оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, указанных в статье 31 Федерального закона № 229-ФЗ. Данный юридический факт может являться основанием для приостановления или прекращения исполнительного производства, замены должника в порядке правопреемства (статьи 40, 43, 52 Федерального закона № 229-ФЗ).

При указанных обстоятельствах соответствующие постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 от 24.12.2025 и от 29.01.2026 об отказе в возбуждении исполнительного производства следует признать незаконными и подлежащими отмене.

Доводы ответчиков об отсутствии технической возможности для возбуждения и ведения исполнительного производства в АИС ФССП не принимаются судом, поскольку соответствующее основание в статье 31 Федерального закона № 229-ФЗ не указано. Алгоритм работы автоматизированной информационной системы не может вступать в противоречие с требованиями действующего законодательства и при необходимости подлежит соответствующей корректировке.

Согласно части 1 статьи 6.1 Федерального закона № 229-ФЗ федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Словосочетание «в том числе» свидетельствует о том, что электронная форма оформления процессуальных документов является одним из способов ведения исполнительного производства. При этом запрет на принятие решений без использования АИС ФССП законом не установлен.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 5 и частей 7 и 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ именно судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, ответственным за принятие решения о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, судом отмечается, что судебным приставом-исполнителем ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 21 марта 2025 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 500718/24/33003-ИП в отношении должника ФИО3, возбужденного 15 августа 2024 года на основании исполнительного листа серии ВС № 095712391, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира. Указанное свидетельствует, во-первых, о полном соответствии исполнительного листа требованиям законодательства, а, во-вторых, о наличии у судебного пристава возможности возбудить исполнительное производство в отношении умершего должника.

В свою очередь, отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает права взыскателя на получение исполнения по решению суда в разумные сроки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, поскольку обжалуемые постановления являются незаконными и нарушают права административного истца, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения Владимирской области» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.12.2025 № 33003/25/708892 и от 29.01.2026 № 33003/26/743192.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 обязанность возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ВС № 095712391, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Владимира 2 августа 2024 года.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП Фрунзенского района г. Владимира ФИО1 и УФССП России по Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и ГКУ ВО «Центр занятости населения Владимирской области».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Крайнов

Решение изготовлено в окончательной форме 16 марта 2026 года.

Председательствующий судья А.В. Крайнов