Постановление № 5-294/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 5-294/2024

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2024 года <адрес>

Судья Красноглинского районного суда <адрес> Арефьева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Республики Армения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт РФ: серия 36 23 №, выдан ГУ МВД России по <адрес><дата> года, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> индивидуальный предприниматель ФИО1, <дата> года рождения, привлек к трудовой деятельности в качестве пекаря «тестомес» гражданина Республики Таджикистан ФИО2, <дата> года рождения по адресу: <адрес>, и не уведомил о заключении с ним трудового договора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес>, чем нарушил Федеральный закон № 115-ФЗ «О трудовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от <дата>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем получения повестки лично, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является надлежащим извещением, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники привлекаемого лица ФИО3, Остроухова Н.Г. с протоколом об административном правонарушении не согласились по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события, состава административного правонарушения, также по причине наличия доказательств, полученных с нарушением закона.

Представитель ОВМ У МВД России по <адрес> ФИО4, служебное удостоверение САМ № от <дата> в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и приложенные документы, направленные в суд для рассмотрения, соответствуют действующему законодательству. Дополнил, что повестка о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 на <дата> не направлялась лично ИП ФИО1, была вручена защитнику лично Остроуховой Н.Г..

Выслушав защитников, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом названного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов дела, <дата> индивидуальный предприниматель ФИО1, <дата> года рождения, привлек к трудовой деятельности в качестве пекаря «тестомес» гражданина Республики Таджикистан ФИО2, <дата> года рождения по адресу: <адрес>, и не уведомил о заключении с ним трудового договора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес>, чем нарушил Федеральный закон № 115-ФЗ «О трудовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от <дата>.

<дата> начальником ОВМ Управления МВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол ВМ №, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что ИП ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашался для участия при его составлении, материалы дела не содержат, как не содержат и достоверных сведений о направлении ему копии указанного протокола.

Протокол ВМ № от <дата> об административном правонарушении вместе с материалами проверки был направлен в Красноглинский районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В судебном заседании инспектор ФИО4 указал, что административный орган не располагает доказательствами, подтверждающими извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручения ему впоследствии копии этого документа, что повестка и протокол были получены защитником по доверенности Остроуховой Н.Г..

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьей 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Поскольку в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и места рассмотрения дела.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (часть 1).

Из содержания протокола об административном правонарушении ВМ № от <дата> следует, что он был составлен <дата> начальником ОВМ Управления МВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 в отсутствие ИП ФИО1.

Данных о том, что ИП ФИО1 предварительно был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и приглашался для участия при его составлении, материалы дела не содержат, как не содержат и достоверных сведений о направлении ему копии указанного протокола.

В ходе производства по делу защитники ИП ФИО1 оспаривали факт совершения административного правонарушения, также указывали на то, что ИП ФИО1 повестки не направлялись.

Из извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от <дата>, усматривается, что защитнику ИП ФИО1, вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 23).

Получение извещения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от <дата> защитником Остроуховой Н.Г., не освобождает должностное лицо от обязанности соблюсти процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить ИП ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении ВМ № от <дата>.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом административного органа - начальником ОВМ Управления МВД России по <адрес> майором полиции ФИО5 требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании лицу, привлекаемому к административной ответственности – ИП ФИО1, условий, необходимых для осуществления права на защиту.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО6 для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу невозможно, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Установленное существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, является неустранимым, в силу чего указанный протокол признается недопустимым доказательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствие события или состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении ВМ № от <дата> признается не соответствующим требованиям допустимости доказательства, производство по делу в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> Республики Армения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт РФ: серия 36 23 №, выдан ГУ МВД России по <адрес><дата> года, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе ИНН <***>, по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушений.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.