Решение № 2А-699/2024 2А-699/2024~М-545/2024 М-545/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-699/2024

Дело №2а-699/2024 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 6 июня 2024 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР, с учётом уточнений, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на исполнение требований, предусмотренных ч.1 ст. 10 и ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, а также п. 116 СНиП П-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки», о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» - профинансировать, а на МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР - привести в пригодное к использованию состояние системы отопления и водоснабжения в котельной, а именно: произвести полную замену стальных труб системы отопления и водоснабжения в котельной, заменить системы управления и системы автоматики, заменить задвижки, насосы подпиточных и предохранительных клапанов, заменить два котла с увеличением мощности по теплотехническому расчёту, а также о возложении обязанности на МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» проконтролировать и обеспечить исполнение МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР нарушенных требований, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, путём подготовки сметы расходов и выделения денежных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского района КБР совместно со специалистом ООО «Ресурс-Строй» проведена проверка МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР (далее образовательное учреждение) в сфере соблюдения требований законодательства «О промышленной безопасности "опасных производственных объектов».

Согласно п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с

1
07RS0003-01-2024-000940-80

07RS0003-01-2024-000940-80

требованиями технических регламентов.

Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п.4.1.1, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115).

Организации, эксплуатирующие газовое оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 №317).

Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; - иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Закона №116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Также, согласно ст. 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с СНиП Н-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки» п.116 количество и единичную производительность котлоагрегатов, устанавливаемых в котельной следует выбирать по расчетной производительности котельной, проверяя режим работы котлоагрегатов для тёплого периода года; при этом в случае выхода из строя наибольшего по производительности котла в котельных первой категории оставшиеся должны обеспечивать отпуск тепла потребителям первой категории. Максимальное количество котлов, устанавливаемых в котельной, определяется на основании технико-экономических расчетов. В котельных должна предусматриваться установка не менее двух котлов, за исключением производственных котельных второй категории, в которых допускается установка одного котла.

Вышеуказанные требования законодательства в образовательном учреждении не соблюдены, системы в пригодном к использованию состоянии не поддерживаются, требуется произвести полную замену стальных труб системы отопления и водоснабжения в котельной, заменить системы управления и системы автоматики, заменить задвижки, насосы подпиточных и предохранительных клапанов, заменить два котла с увеличением мощности по теплотехническому расчёту, все это отражено в дефектной ведомости ООО «Ресурс-Строй» от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лескенского района КБР, директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений

2
07RS0003-01-2024-000940-80

законодательства в сфере соблюдения промышленной безопасности опасных производственных объектов, согласно ответу на которое, представление прокурора рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению впредь им подобных.

Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на 25.03.2024 требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения, его Учредителем является МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики». Учредитель в порядке, уставленном законодательством Российской Федерации закрепляет за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности имущество на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества в пределах утвержденной бюджетной сметы. В свою очередь для устранения требований законодательства Учреждению необходимы денежные средства, а финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании утверждённой бюджетной сметы.

Таким образом, местной администрацией Лескенского муниципального района КБР необходимо принять меры для подготовки сметы расходов и выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере соблюдения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Неготовность котельной, отсутствие возможности осуществления теплоснабжения резервным котлом при выходе из строя основного, который также требует незамедлительного ремонта создает угрозу бесперебойного теплоснабжения, возникновение чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №1202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском и просит его удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал уточнённый административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело без участия представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит уточнённый административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены

3
07RS0003-01-2024-000940-80

или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.4.1.1, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, ч.1 и ч.2 ст. 10, ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.116 СНиП П-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения контрольной проверки образовательного учреждения установлено, что системы отопления и водоснабжения в котельной не поддерживаются в пригодном к использованию состоянии, необходимо произвести полную замену стальных труб системы отопления и водоснабжения в котельной, заменить системы управления и системы автоматики, заменить задвижки, насосы подпиточных и предохранительных клапанов, заменить два котла с увеличением мощности по теплотехническому расчёту.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными

доказательствами: Уставом МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР"; дефектной ведомостью ООО «Ресурс-строй» от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокурора Лескенского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом помощника прокурора Лескенского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом директора образовательного учреждения в ответ на представление прокурора Лсекенского района КБР.

Выявленные в образовательном учреждении, нарушения действующего законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно - неготовность » котельной, отсутствие возможности осуществления теплоснабжения резервным котлом при выходе из строя основного котла, создает угрозу бесперебойного теплоснабжения, возникновение чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на эти цели должно осуществляться учредителем образовательного учреждения, то есть местной администрацией Лескенского муниципального района КБР.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным" бездействие МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» и МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в непринятии мер, направленных на исполнение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 и ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.4.1.1 и п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003

4
07RS0003-01-2024-000940-80

№115, а также п. 116 СНиП Н-35-76 «Строительные нормы и правила. Котельные установки».

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики» - профинансировать, а МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР привести в пригодное к использованию состояние системы отопления и водоснабжения в котельной, а именно: произвести полную замену стальных труб системы отопления и водоснабжения в котельной, заменить системы управления и системы автоматики, заменить задвижки, насосы подпиточных и предохранительных клапанов, заменить два котла с увеличением мощности по теплотехническому расчёту.

Обязать МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» проконтролировать и обеспечить исполнение МКОУ «СОШ им. Х.К. Табухова с.п. Анзорей» Лескенского муниципального района КБР нарушенных требований, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, путём подготовки сметы расходов и выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Б.М. Макоев

5