Решение № 2-72/2019 2-72/2019~М-31/2019 М-31/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-72/2019

Дело №2-72/2019

64RS0002-01-2019-000048-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Кудряшовой Д.И., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А., с участием истца ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, истца ФИО3, представителя ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО5 ФИО11 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об установлении факта постоянного проживания в зоне затопления в период паводка 2018 года и признании права на выплату материальной помощи,

установил:

ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, и ФИО3 обратились в Аткарский городской суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, в котором просили установить факт постоянного проживания ФИО3, ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> период паводка, произошедшего в г.Аткарске Саратовской области в 2018 году; признать право ФИО3, ФИО2, ФИО1, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Аткарского района Саратовской области в апреле 2018 года, на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; обязать Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области включить ФИО2, ФИО3, ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, и в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 проживают в <адрес>, который пострадал в результате паводка в апреле 2018 года. Данный дом был приобретен в период брака между ФИО2 и ФИО3, право собственности было оформлено на ФИО2 В указанном доме ФИО3, ФИО2, ФИО1 проживают с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В момент начала подтопления ФИО3 и ФИО2 были предприняты все необходимые меры для сохранности своего имущества, однако часть имущества, в том числе первой необходимости, существенно пострадала ввиду захода воды в дом. В апреле 2018 года ФИО2 в адрес Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области было подано заявление о включении в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с чрезвычайной паводковой ситуацией. Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области на заявление ФИО2 был дан ответ о том, что она, ФИО3 и их несовершеннолетний ребенок ФИО1 не включены в списки граждан на получение единовременной материальной помощи по причине того, что не зарегистрированы по адресу жилого помещения, пострадавшего в результате паводка, а именно по адресу: <адрес>. Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 и ФИО3 в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 и ФИО2 на основании ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнили исковые требования, а именно просили установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО3, ФИО1 по адресу: <адрес> период паводка, произошедшего в г.Аткарске Саратовской области в 2018 году; признать право ФИО3, ФИО2, ФИО1, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Аткарского района Саратовской области в апреле 2018 года, на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; признать единственный источник пресной воды (скважина), стены, фундамент, полы и погреб жилого дома имуществом первой необходимости. От остальной части исковых требований ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО3 отказались (л.д.87-88).

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в <адрес> он, его супруга ФИО2 и их несовершеннолетний ребенок ФИО1 проживают с ДД.ММ.ГГГГ. Данное домовладение было приобретено семьей С-вых в собственность в ДД.ММ.ГГГГ, титульным собственником данного дома является ФИО2, однако домовладение приобреталось в период брака, а потому имеет режим совместной собственности супругов. В апреле 2018 года в г.Аткарске Саратовской области был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком и подтоплением жилых домов граждан. Паводковыми водами был затоплен и дом С-вых, надворные постройки, земельный участок, вода находилась непосредственно в доме на уровне 15-20 см от пола. После схода талых вод обнаружилось, что пострадали как конструктивные элементы непосредственно жилого дома, так и имущество, находящееся в доме, в том числе и имущество первой необходимости: скважина, оборудованная насосом для добычи воды, являющаяся в их домовладении единственным источником пресной воды. Данные обстоятельства были зафиксированы в актах обследования комиссии по оценке причиненного ущерба.

Истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в Администрацию Аткарского муниципального района письменное заявление о включении ее и членов ее семьи – супруга и несовершеннолетнего ребенка в список лиц на получение материальной помощи как пострадавших от наводнения. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен ответ Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, в котором сообщалось, что ей отказано во включении ее и членов ее семьи в список лиц на получение единовременной материальной помощи, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства в принадлежащем им жилом доме. Однако, поскольку фактически ФИО2, ФИО3 и ФИО1 проживали в период наводнения в жилом доме, который был затоплен паводковыми водами, истец полагала, что они имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, как лица, имущество которых пострадало от чрезвычайной ситуации – наводнения.

Представитель ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований С-вых. Пояснил, что в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших от весеннего половодья 2018 года, и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости подлежали включению лица при наличии следующих условий: постоянное проживание в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, регистрация по месту жительства в данном жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку на момент обращения в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года ФИО2, ФИО3 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 не обладали данными критериями, было принято решение об отказе во включении их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В связи с тем, что истцами в настоящее время представлены доказательства, свидетельствующие о факте их с сыном постоянного проживания в зоне затопления в период паводка 2018 года – в <адрес>, ФИО2, ФИО3 и ФИО1, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Аткарского района Саратовской области в апреле 2018 года, имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социального развития Саратовской области, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть настоящее гражданское дело в свое отсутствие (л.д.80-83, 86).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Главного Управления МЧС России по Саратовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщив об уважительности причин своей неявки, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела (л.д.79, 85).

При таком положении, принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социального развития Саратовской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и просившего рассмотреть настоящее гражданское дело в свое отсутствие, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика – Главного Управления МЧС России по Саратовской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительности причин своей неявки, не просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд на основании ст.67 ГПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.«з» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ) дает определение чрезвычайной ситуации – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу абз.7 п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ).

Согласно пп.«з» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

В соответствии с пп.«л» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г» п.2 указанных Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека.

Согласно п.12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110, порядок подготовки документов, обосновывающих размеры запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2014 года №470 утвержден Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно п.7 которого подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации (в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан) и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации (в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации).

Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.

Согласно главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03 октября 2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-92).

Данный дом был приобретен ФИО2 в период брака с ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 90).

В апреле 2018 года на территории г.Аткарска Саратовской области сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов в связи с повышением уровня рек Аткара и Медведица.

Распоряжением главы Аткарского муниципального района Саратовской области 10 апреля 2018 года №256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 10 апреля 2018 года установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах границ Аткарского муниципального района (л.д.40-41).

Режим чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций был снят с 27 апреля 2018 года соответствующим распоряжением главы Аткарского муниципального района Саратовской области от 27 апреля 2018 года №321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (л.д.45).

Жилой дом № по <адрес> находился в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: <адрес>, следует, что из-за воздействия паводковых вод строительные материалы, находящиеся в доме, пришли в негодность (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, обратилась в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи (л.д.42), однако, поскольку, являясь собственниками дома № по <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы по указанному адресу по месту жительства, им было отказано во включении в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи (л.д.55).

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ)

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из смысла указанных норм следует, что постоянным местом жительства гражданина является место его регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, в связи с отсутствием у истцов регистрации по фактическому месту жительства, в ином, не судебном порядке, подтвердить факт проживания в жилом помещении, подвергшемся затоплению паводковыми водами, невозможно.

При этом установление факта постоянного проживания ФИО3, ФИО2, ФИО1 по адресу: <адрес> период паводка, произошедшего в апреле 2018 года, обусловлено необходимостью получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданному Отделением УФМС России по Саратовской области в городе Аткарске ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.72).

Паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданным Отделом внутренних дел гор.Аткарска Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.73).

Выпиской из государственного реестра недвижимости подтверждено, что дом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.29-35).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, проживающий с ДД.ММ.ГГГГ в доме № по <адрес>, показал, что семья С-вых проживает в доме № по <адрес> около 3-х лет. В период наводнения на территории г.Аткарск Саратовской области в апреле 2018 года дом С-вых был затоплен, вода в доме была на уровне 15-20 см. от пола. Такая чрезвычайная ситуация продолжалось несколько дней. После схода паводковых вод стало очевидно, что конструктивные элементы дома С-вых пострадали, что просматривалось визуально.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что в апреле 2018 года дом С-вых, расположенный по адресу: <адрес>, был затоплен талыми водами. От воздействия паводковых вод пострадали полы, обои, фундамент дома. Имевшаяся в доме С-вых скважина для добычи воды была затоплена, заилилась, насос вышел из строя и пришел в негодность. С-вы после половодья долгое время осуществляли в доме ремонт, устраняя последствия наводнения. Дом № по <адрес> С-вы купили в ДД.ММ.ГГГГ и с момента покупки проживают там постоянно.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет. Показания данных свидетелей согласуются с другими исследованными судом доказательствами.

Факт постоянного проживания С-вых по адресу: <адрес>, подтверждается также квитанциями об оплате коммунальных услуг, предоставляемых по вышеуказанному адресу, в том числе за январь, февраль, март, апрель 2018 года (л.д.93-99).

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, приводят суд к убеждению о том, что истцы ФИО3, ФИО2 и их несовершеннолетний ребенок ФИО1 постоянно проживали в принадлежащем на праве собственности жилом доме № по <адрес> в период паводка, произошедшего в апреле 2018 года, являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, создавшейся на территории Аткарского района Саратовской области в связи с паводком в апреле 2018 года, следовательно, имеются основания для отнесения ФИО3, ФИО2, ФИО1 к категории граждан, пострадавших в указанной чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение материальных и компенсационных выплат.

При этом суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 02 февраля 1998 года №4-П, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, поскольку регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отказ Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области во включении ФИО3, ФИО2, ФИО1 в список лиц, пострадавших от паводка, основан на произвольном расширительном толковании пп.«г», «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110, не соответствует требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения права истцов на получение государственной помощи как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО3 об установлении факта постоянного проживания в зоне затопления в период паводка 2018 года и признании за ФИО3, ФИО2, ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи, связанной с постоянным проживанием в жилом помещении, пострадавшем от паводка, и права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года, подлежат удовлетворению.

Разрешая же исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО3 о признании единственного источника пресной воды (скважины), стен, фундамента, полов и погреба жилого дома имуществом первой необходимости суд приходит к следующим выводам.

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03 октября 2014 года №2-4-87-24-7, установлен перечень имущества первой необходимости – минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Поскольку скважина вместе с оборудованием (насосом) для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения отнесена данным нормативно-правовым актом к имуществу первой необходимости, признание данной скважины имуществом первой необходимости в судебном порядке не требуется. Стены же, фундамент, полы и погреб жилого дома к имуществу первой необходимости отнесены быть не могут, поскольку являются конструктивными элементами объекта недвижимости, который по своей природе не является непродовольственным товаром общесемейного пользования, необходимым для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а потому в этой части исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО20, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО5 ФИО21 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об установлении факта постоянного проживания в зоне затопления в период паводка 2018 года и признании права на выплату материальной помощи удовлетворить частично.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно, факт постоянного проживания ФИО5 ФИО18, ФИО5 ФИО19 и ФИО1 в зоне затопления в период паводка, произошедшего в апреле 2018 года, по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО5 ФИО16, ФИО5 ФИО17 и ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, связанной с постоянным проживанием в жилом помещении по адресу: <адрес>, пострадавшем от паводка на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года.

Признать за ФИО5 ФИО15, ФИО5 ФИО14 и ФИО1 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате паводка на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 ФИО13, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, и ФИО5 ФИО12 отказать.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Председательствующий (подпись) Д.И.Кудряшова