Постановление № 5-48/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-48/2017

№ 5-48/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 12 декабря 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Спивак С.Г.,

с участием прокурора Фроловой И.Е.,

представителя ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1,

рассмотрев постановление прокурора Костромского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», расположенного по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Костромского района в октябре-ноябре 2017 года проведена проверка деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой установлено, что ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, касающуюся медицинской реабилитации наркопотребителей без специального разрешения (лицензии).

ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» имеет лицензию от 21.01.2014 года № на осуществление медицинской деятельности. В перечне работ и услуг, содержащемся в приложении к указанной лицензии, отсутствует указание на осуществление деятельности, связанной с медицинской реабилитацией.

Постановлением прокурора Костромского района от 24 ноября 2017 года в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Фролова И.Е., просила привлечь ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, пояснив, что в деле имеются все доказательства, свидетельствующие о нарушении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» требований ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1, действующая на основании доверенности от 04 сентября 2017 года, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала. Пояснила, что деятельность по медицинской реабилитации наркопотребителей действительно осуществлялась. Однако, ввиду необходимости несения значительных финансовых затрат руководством ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» принято решение о прекращении осуществления указанной деятельности и переводе 10 реабилитационных коек в наркологические койки. Указанное предложение направлено в адрес Департамента здравоохранения Костромской области.

Выслушав прокурора Фролову И.Е., представителя ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» ФИО1, исследовав материалы дела, нахожу установленным факт совершения ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» вышеуказанного административного правонарушения.

Вина ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в нарушении требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности подтверждается материалами административного производства, в том числе

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,

- копией лицензии от 21 января 2014 года,

- справкой ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» от 24 ноября 2017 года № 1409 о количестве лиц, прошедших и проходящих реабилитацию за период сентябрь-октябрь 2017 года;

- справкой ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» от 07 ноября 2017 года № 1296 о количестве лиц, прошедших и проходящих реабилитацию за период 0 01 января 2016 года по 30 сентября 2016 года;

- справкой ТО Росздравнадзора по Костромской области от 14 ноября 2017 года о проведенной в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» проверки;

- Уставом ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница»;

- приказом Департамента здравоохранения Костромской области № 65 от 02 февраля 2015 года «Об утверждении коечной сети государственных медицинских учреждений Костромской области».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст.2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В приложении к вышеуказанному приложению в перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, имеется указание на медицинскую реабилитацию.

Требование об обязательном лицензировании деятельности по медицинской реабилитации установлено в том числе Приказом Минздрава России от 29.12.2012 года № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации».

Таким образом, ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» осуществляет деятельность, не связанная с извлечением прибыли, по медицинской реабилитации наркопотребителей без специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности.

Действия ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отношение к совершенному правонарушению.

ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» впервые привлекается к административной ответственности. В настоящее время руководством ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» предприняты меры к прекращению осуществления указанной деятельности.

С учетом фактических обстоятельств дела, отношения к совершенному правонарушению, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спивак С.Г.