Решение № 2-1339/2017 2-1339/2017~М-661/2017 М-661/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1339/2017

дело № 2-1339/2017

мотивированное
решение изготовлено 24 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.

при секретаре Гурьковой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 15 марта 2017 года гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения города Рыбинска» о признании действий незаконными и обязании назначить и выплатить пособие по безработице в размере средней заработной платы по Ярославской области с момента обращения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ ЯО «Центр занятости населения города Рыбинска» о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными, обязании назначить и выплатить пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы в Ярославской области с момента обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. родители истца ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав. Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ. была определена в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ закончила <данные изъяты>. В период летних каникул с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истица была трудоустроена по трудовому договору в МУ РМР «Социальное агентство молодежи». В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ ЯО Центр занятости населения г. Рыбинска с заявлением о постановке на учет в качестве безработной и назначения ей пособия по безработице в соответствии с п. с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В назначении пособия по безработице в размере средней заработной платы по Ярославской области истице было отказано, назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице. С указанным решением ГКУ ЯО ЦЗН по г. Рыбинску она, истица, не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Будучи в несовершеннолетнем возрасте в период летних каникул осуществляла трудовую деятельность в МАУ РМР ЯО «Социальное агентство молодежи» с целью адаптации и получения трудовых навыков, ее временная занятость не может быть признана трудоустройством, лишающим ее впоследствии статуса лица, впервые ищущего работу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истица ФИО3 поддержала исковые требования, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ ЯО Центр занятости населения г. Рыбинска ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила суду о том, что истица не может быть признана ищущей работу впервые, так как уже была ранее трудоустроена. В обоснование возражений на иск сослалась на письма Минтруда России от 12.12.2013 года № 16-5/2290 и от 29.10.2014 гола № 16-5/В-719.

Представитель третьего лица – МАУ «Молодежный центр «Максимум» (ранее – МАУ РМР ЯО «Социальное агентство молодежи») в судебное заседание не явился, представил письмо, согласно которому подтвердил трудоустройство ФИО5 Социальным агентством молодежи.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, находит исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. родители истца ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав.

Постановлением главы Рыбинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 устроена на полное государственное обеспечение, проживала на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ закончила <данные изъяты>.

На основании копии трудовой книжки истицы установлено, что в период летних каникул с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. она была трудоустроена по срочным трудовым договорам в МАУ РМР ЯО «Социальное агентство молодежи» (после переименования - МАУ «Молодежный центр «Максимум»).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в ГКУ ЯО «Центр занятости населения города Рыбинска» о признании в качестве безработного и поиска работы. С ДД.ММ.ГГГГ. истица зарегистрирована в качестве безработного в ГКУ ЯО «Центр занятости населения города Рыбинска» и ей Решением ГКУ ЯО ЦЗН г. Рыбинска назначено пособие по безработице в минимальном размере <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты> месяцев до ДД.ММ.ГГГГ, что указано в справке от ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение нельзя признать правильным.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, в соответствии с п. 5 ст. 9 указанного Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане - работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона)

ФИО3, являясь совершеннолетней, но не достигшей возраста 23 лет, относится к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как усматривается из материалов дела, ее трудовая деятельность по срочному трудовому договору в МАУ РМР ЯО «Социальное агентство молодежи» (в настоящее время - МАУ «Молодежный центр «Максимум») являлась временным трудоустройством в период обучения ФИО3 по очной форме в <данные изъяты>, то есть она являлась лицом занятым, на учете в качестве безработного не состояла.

Поскольку после получения профессионального образования ФИО3 обратилась для поиска работы впервые, то в силу действующего законодательства вправе была претендовать на назначение пособия по безработице в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

То обстоятельство, что ФИО3 МАУ РМР ЯО «Социальное агентство молодежи» была оказана муниципальная услуга по организации временного трудоустройства несовершеннолетнего в возрасте от <данные изъяты> лет, при этом не сопровождавшаяся постановкой на учет в качестве безработного, и то, что в свободное от учебы время истец осуществляла трудовую деятельность по срочному трудовому договору, не может быть признано работой, лишающей ее права при последующем обращении к ответчику статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не является основанием для утраты ею права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых

Ранее истице ответчиком не предоставлялась государственная услуга в поиске подходящей работы в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для установления пособия по безработице в минимальном размере.

Трудоустройство ФИО3 период ее обучения в колледже в свободное от учебы время, нельзя расценить как занятость граждан в смысле ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", которое бы служило основанием лишения истца социальных гарантий в связи с наличием у него статуса лиц из числа детей-сирот.

Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.12.2013 г. № 16-5/2290, на которые ссылался представитель ответчика, Министерством юстиции РФ не зарегистрированы и нормативным актом не являются.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования истицы и обязывает ответчика ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения г. Рыбинска" назначить и выплатить ФИО3 пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу с даты постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в размере, соответствующем среднему уровню заработной платы, сложившемуся в Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным размер пособия по безработице, назначенный приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г. Рыбинска от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области «Центр занятости населения города Рыбинска» назначить к выплате ФИО3 пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Г.С. Ломановская.