Решение № 2-203/2024 2-203/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2-203/2024

Дело №

55RS0№-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка в деятельности Администрации Одесского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ФЗ № 131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах района водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) предусмотрено, что объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения – является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

С целью защиты прав потребителей коммунальных услуг постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, в том числе по вопросам водоснабжения (далее Правила).

В соответствии с пп. «в,г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной проверки и на основании ответа Администрации Одесского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в связи с существенным износом водопроводных сетей (более 82%) в с. Одесское Одесского муниципального района Омской области на участке водопровода протяженностью 170 м. от <адрес> (перекресток с <адрес>) до <адрес> период с <адрес> по <адрес> произошло 6 фактов глубинных порывов, которые повлекли приостановление коммунальной услуги водоснабжения для жителей <адрес>, и необходимость проведения ремонтных работ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, водопроводная сеть в <адрес> протяженностью 22395 м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Одесскому муниципальному району Омской области.

В соответствии с договором аренды объектов водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети в <адрес> муниципального района Омской области, переданы ОАО «Омскоблводопровод» во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Одесского муниципального района.

Пунктом 2.2.3 Договора на арендатора возложена обязанность только по проведению планово-предупредительного и текущего ремонта, переданных в аренду объектов водоснабжения.

Согласно положений ст. 606 и п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса РФ основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатору пользования вещью в соответствии с ее назначением. При этом в силу ст. 612 Гражданского кодекса РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Просит обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей в <адрес> муниципального района Омской области на участке протяженностью 170 м. от <адрес> (перекресток с <адрес>) до <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области ФИО2 поддержала исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве не возражал против удовлетворения судом требований истца, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица АО «Омскоблводопровод» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, указав, что договором аренды объектов водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого АО «Омскоблводопровод» эксплуатирует водопроводные сети в Одесском районе Омской области, в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность арендатора за свой счет производить капитальный ремонт переданных в аренду объектов водоснабжения, только в части объектов, объемов и мероприятий, включенных в Производственную программу долгосрочных параметров тарифа, установленного Арендатору (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ). Производственной программой в сфере водоснабжения АО «Омскоблводопровод» на 2023 - 2027 годы, утвержденной приказом Региональной энергетической комиссией Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов водоснабжения, указанных в настоящем исковом заявлении, не запланировано. Учитывая положения ст.210, ч.1 ст.616 ГК РФ, которые обязывают именно собственника имущества проводить работы по капитальному ремонту и модернизации имущества, возложение на арендатора обязанности производить капитальный ремонт арендуемого имущества не предусмотрена законодательством. Стороны договоров аренды сетей водоснабжения при его заключении, руководствовались данными нормами. Соответственно, в целях обеспечения надлежащего водоснабжения населения Одесского района Омской области, капитальный ремонт соответствующей водопроводной сети необходимо осуществить его собственнику. Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта водопроводных сетей, расположенных по <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 170 метров от <адрес> (перекресток с <адрес>) до <адрес> муниципального района Омской области законом и договором возложена на Администрацию.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Одесского района Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ФЗ № 131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах района водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О водоснабжении и водоотведении» (ФЗ №416) предусмотрено, что объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения – является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

С целью защиты прав потребителей коммунальных услуг постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, в том числе по вопросам водоснабжения (далее Правила).

В соответствии с пп. «в,г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, а также предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что согласно ч.1 ст.4.2 гл.2 Устава Одесского муниципального района Омской области к вопросам местного значения решаемым органами местного самоуправления Одесского муниципального района на территориях сельских поселений относятся в том числе: организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 5-8).

Прокуратурой Одесского района в порядке осуществления надзора за соблюдением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка в деятельности Администрации Одесского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Судом установлено, что по факту нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства главе Одесского муниципального района Омской области прокуратурой Одесского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование № о предоставлении сведений об участках водопроводных сетей, расположенных на территории района, на которых за период ДД.ММ.ГГГГ годов истекший период ДД.ММ.ГГГГ года произошло наибольшее количество аварий и инцидентов, повлекших нарушение прав потребителей коммунальной услуги по водоснабжению (л.д. 19).

Согласно ответу Администрации Одесского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с существенным износом водопроводных сетей (82%) в <адрес> муниципального района Омской области на участке водопровода протяженностью 170 м. от <адрес> (перекресток с <адрес>) до <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года произошло 6 фактов глубинных порывов, которые повлекли приостановление коммунальной услуги водоснабжения для жителей <адрес> и необходимость проведения ремонтных работ (л.д. 20-21).

Согласно выписки из Единого государственого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, водопроводная сеть в <адрес> протяженностью 22395 м. с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Одесскому муниципальному району Омской области (л.д. 5-8).

В соответствии с договором аренды объектов водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети в <адрес> муниципального района Омской области, переданы ОАО «Омскоблводопровод» во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Одесского муниципального района.

Согласно пункту 2.2.3 Договора на арендатора возложена обязанность по проведению планово-предупредительного и текущего ремонта, переданных в аренду объектов водоснабжения (л.д. 24-28).

Согласно положений ст. 606 и п. 1 ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатору пользования вещью в соответствии с ее назначением. При этом в силу ст. 612 Гражданского кодекса РФ, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Судом безусловно установлено, что Администрацией Одесского муниципального района Омской области длительное время не принимаются меры по капитальному ремонту водопроводных сетей, что приводит к ухудшению их технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к длительному отключению потребителей от коммунальных услуг, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, не позволяет повысить качество коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.

Доказательств обратного, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение собственником обязанности по проведению капитального ремонта водопроводных сетей влечет нарушение жилищных прав граждан на обеспечение бесперебойного водоснабжения.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей, удовлетворить.

Обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области провести капитальный ремонт (замену) водопроводных сетей в <адрес> муниципального района Омской области на участке протяженностью 170 м. от <адрес> (перекресток с <адрес>) до <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года