Решение № 2А-61/2017 2А-61/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-61/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-61/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, Завтрака об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Завтрак обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, в воинской должности заместитель командира данной воинской части, в воинском звании подполковник.

На указанную воинскую должность он был назначен приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № по окончании Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого (город Москва).

В период прохождения военной службы в <адрес> ему и членам его семьи ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена двухкомнатная служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>

Вместе с тем в августе 2009 года он расторг брак, и решением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> местом проживания его несовершеннолетнего сына определено место жительства его бывшей супруги.

Проходя дальнейшую военную службу в городах <адрес> и <адрес>, он в этих населенных пунктах жилыми помещения обеспечен не был, сохраняя до февраля 2016 года регистрацию в служебной квартире, предоставленной ему в <адрес>.

Кроме того, в марте 2014 года он вступил в брак с гражданкой ФИО1., от которой имеет сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом он пытался выселить в судебном порядке бывших членов семьи из служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 6 мая 2015 года за его бывшей супругой ФИО3 было сохранено право пользования этим жилым помещением на срок сохранения права пользования этой квартирой его несовершеннолетним сыном ФИО2

Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ему выдана справка о сдаче им служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с формулировкой «оставил бывшей супруге и сыну».

Поскольку в августе 2016 года он прибыл к новому месту военной службы из города <адрес> в город <адрес>, где фактически не обеспечен жилым помещением, им в установленном порядке начальнику отделения (территориального, г. Иваново) было подано заявление с просьбой включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Рассмотрев его обращение, начальник отделения (территориального, г. Иваново) отказала в его удовлетворении, оформив свое решение уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что ранее он уже был обеспечен служебным жилым помещением в городе <адрес>, которое фактически не сдал, оставив его бывшим родственникам. Начальник отделения в оспариваемом решении также указала на то, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление военнослужащему двух служебных жилых помещений в одном населенном пункте.

Полагая, что его права на получение служебного жилого помещения при прибытии на новое место военной службы нарушены, Завтрак просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец Завтрак, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала, приведя следующие доводы. Завтраком предприняты все необходимые меры для сдачи ранее предоставленного ему в городе <адрес> служебного жилого помещения, но фактическое его освобождение ввиду наличия вступивших в законную силу судебных постановлений невозможно до наступления совершеннолетия его сына. При этом, пояснила далее ФИО6, указанное жилье осталось в ведении органов военного управления, а Завтрак после окончания Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого, находящейся в городе Москва, действительно прибыл к новому месту прохождения военной службы. Таким образом, у начальника отделения (территориального, г. Иваново) отсутствуют законные основания отказывать административному истцу во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения. С учетом изложенного представитель Завтрака просила суд удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО7 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения (территориального, г. Иваново) ходатайствовала о рассмотрении административного дела по административному иску Завтрака в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО8 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных Завтраком требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании копии послужного списка административного истца установлено прохождение им военной службы в следующих регионах и в нижеприведенные периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – город <адрес> (обучение в качестве курсанта в <данные изъяты>). При этом контракт на время обучения в институте и пять лет после его окончания заключен Завтраком ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <адрес>.

Как усматривается из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного органами военного управления, административному истцу и членам его семьи (супруге ФИО3 и сыну ФИО2.) предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>

В соответствии с решением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ брак между административным истцом и и гражданкой ФИО3 расторгнут. Этим же судебным постановлением определено, что несовершеннолетний сын Завтрака после развода будет проживать с матерью.

Исследованием в судебном заседании копии решения <данные изъяты> районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 признана прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Вместе с тем этим же судебным постановлением в признании несовершеннолетнего ФИО2 прекратившим право пользования названным жилым помещением и снятии его с регистрационного учета отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ внесла изменения в решение <данные изъяты> районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, сохранив за ФИО3 право пользования вышеуказанным жилым помещением на срок сохранения права пользования им несовершеннолетним ФИО2

В соответствии с решением Ивановского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность выдать Завтраку справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в которой отразить фактические действия, произведенные с этим жилым помещением.

Апелляционным определением № № судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеприведенное решение Ивановского гарнизонного военного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба начальника отделения (территориального, г. Иваново) – без удовлетворения.

Как следует из справки о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной начальником отделения (территориального, г. Иваново) во исполнение Ивановского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Завтрак оставил занимаемое служебное жилое помещение по адресу: <адрес> бывшей супруге и сыну.

Согласно копии свидетельства о рождении № у административного истца и гражданки ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО4.

Из копии свидетельства о заключении брака № установлено, что Завтрак ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО1, которой присвоена фамилия ФИО1.

Как явствует из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, Завтрак по окончании Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого назначен на воинскую должность заместителя командира войсковой части 000.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ Завтрак – заместитель командира войсковой части 000 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава данной воинской части.

Отметками в паспортах и справкой абонентского пункта «Верхневолжский» № 08 ООО «ГУ ЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец и члены его семьи – супруга ФИО1 и сын ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>

Исследованием в суде копии договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного административным истцом с гражданкой ФИО5 сроком на один год, установлено, что Завтрак является арендатором жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО5

Как усматривается из заявления Завтрака, зарегистрированного в отделении (территориальном, г. Иваново) ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к начальнику отделения с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе <адрес>.

Из уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование этого решения административным ответчиком указано на то, что Завтрак не сдал ранее предоставленное ему служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, а повторное обеспечение военнослужащего жильем в одном населенном пункте действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что административным истцом предприняты необходимые меры для сдачи ранее предоставленного ему служебного жилого помещения, и он не обеспечен каким бы то ни было жильем по новому месту прохождения им военной службы в городе <адрес>. Кроме того, действующее жилищное законодательство связывает вопрос предоставления военнослужащему служебного жилого помещения с наличием по его месту службы в конкретном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В судебном заседании действительно установлено, что Завтрак уже проходил военную службу по контракту в городе <адрес>, где был обеспечен служебным жилым помещением, которое не сдал установленным порядком органам военного управления. В то же время указанные обстоятельства, по мнению военного суда, не могут в настоящее время препятствовать включению административного истца в список на предоставление служебного жилого помещения в этом же населенном пункте.

Так, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, прибывшим на новое место военной службы. Таким образом, поскольку Завтрак прибыл во исполнение соответствующего приказа правомочного воинского должностного лица из города <адрес> в город <адрес> – этот населенный пункт является для него новым местом военной службы.

При этом административный истец фактически не сдал служебное жилое помещение, предоставленное ему ранее также в городе <адрес>, и ему выдана справка о том, что он оставил это жилье бывшим родственникам. Вместе с тем эти обстоятельства не могут являться основанием для отказа во включении Завтрака в список на предоставление служебного жилого помещения. Данный вывод суда основывается на том, что препятствием для сдачи административным истцом этого жилья органам военного управления является не оставление его бывшим родственникам, а судебные постановления, которыми запрещено выселять из этого жилого помещения специализированного жилищного фонда несовершеннолетнего сына Завтрака и его бывшую жену.

Суд также учитывает, что служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, осталось в ведении жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, а использование его по назначению ограничено датой совершеннолетия сына административного истца.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования Завтрака о признании незаконным уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым ему отказано в во включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд также возлагает на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении Завтрака в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из банковской квитанции от 10 апреля 2017 года следует, что Завтрак при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем Завтраком не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Завтрака – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении Завтрака в список на предоставление служебного жилого помещения.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № № и повторно рассмотреть вопрос о включении Завтрака в список на предоставление служебного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов