Решение № 12-140/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-140/2019

12 – 140/19


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора отделения ЛРР по <адрес> ФС ВНГ России по УР К.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1, обратился в суд с жалобой, считая его незаконным, указывая на то, что заявление о продлении лицензии подал в установленный срок через портал гос. услуг ДД.ММ.ГГГГ. с уплатой госпошлины. Кроме того, указал, что ранее, примерно ДД.ММ.ГГГГ. обращался в отделение ЛРР по <адрес> по адресу: <адрес>, чтобы получить консультацию и написать заявление на продление лицензии, в приеме заявления ему было отказано, и пояснили, что заявление может быть подано на портале гос. услуг.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он лично ДД.ММ.ГГГГ. обратился в отдел, но ему было отказано, с указанием обратится через портал «госуслуги», т.к. документы были собраны не в полном объеме. Обратившись с заявлением через «госуслуги», им была сделана техническая ошибка и придя в отдел ему пояснили, что он несвоевременно обратился. Затем в отделе инспекторы долго не могли найти верный пункт для подачи заявления.

Инспектор отделения ЛРР по <адрес> Росгвардии по УР К.Е.В., в судебном заседании пояснила, что заявление для продления лицензии подается только через интернет портал «госуслуги». ФИО1 обратился с заявлением на продление разрешения на охотничье и пневматическое оружия, но ему следовало обратиться с продлением лицензии на газовое оружие, поэтому просрочил срок.

Выслушав ФИО1, инспектора К.Е.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12.30 часов по адресу: <адрес>, выявлен факт, того, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не представил в ОЛРР по <адрес> УФСВНГ России по УР заявление и документы на продление лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны серии Лоа № и РОХа № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. на оружие самообороны <данные изъяты>, кл.380МЕ, № № и №, кл.7,62, №№ за месяц до истечения срока действия разрешения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. в нарушении п.67 приказа МВД России № от 12.04.199г., ст.13 ФЗ № «Об оружии».

Данные выводы сделаны на основании исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в объяснениях ФИО1 указал; «заявление подал в установленные сроки, но т.к. на госуслугах было недостаточно информации подал заявление ошибочно, в связи с чем, пришлось подавать новое после разъяснения», рапорта инспектора ОЛРР по <адрес> Росгвардии по УР К.Е.В., копии паспорта ФИО1, копии лицензии Лоа №, копии разрешения РОХа № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. на оружие самообороны <данные изъяты>, кл.380МЕ, № № и №, кл.7,62, №№, справки ИБД и других материалов дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Федеральный закон № 150-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона № - ФЗ – газовые пистолеты, револьверы, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе по месту жительства. По лицензии на приобретение оружия допускается регистрация не более пяти единиц указанных видов оружия. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Приведенной выше нормой закона определено, что лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона № 150-ФЗ заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Исходя из содержания приведенных выше норм федерального закона следует, что установленный законодательством месячный срок рассмотрения указанными органами заявления о продлении срока действия лицензии предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением. Продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия, следовательно, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Федеральным законом № 150-ФЗ, при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Приказом МВД России от 12.04.1999г. № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно п.67 Инструкции не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства является административным правонарушением и в соответствие с ч.1 ст.20.11 КоАП РФ влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. по основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12.30 часов по адресу: <адрес>, выявлен факт, того, что ФИО1, не представил в ОЛРР по <адрес> УФСВНГ России по УР заявление и документы на продление лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны. Действия привлеченного лица квалифицированы по ч.1 ст.20.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны серии Лоа № и разрешение РОХа № сроком действия до №. на оружие самообороны <данные изъяты>, кл.380МЕ, № № и №, кл.7,62, №№ выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. сроком на пять лет, до ДД.ММ.ГГГГ., с заявлением о продлении срока действия лицензии ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом Управления Росгвардии по УР за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что правонарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ., вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на совокупности доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из толкования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего должно быть указано время совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе, указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (ст.29.10 КоАП РФ).

Правильное установление даты и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного разрешения дела, поскольку определяет начало течения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.7.3. Административного регламента – продление/отказ в продлении срока действия лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Так согласно представленного подлинника административного дела заявление о продлении срока действия лицензии ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6 подлинник административного дела). Сведений о выявлении административного правонарушения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. не подтверждается представленными материалами дела.

Протоколом об административном правонарушении и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлена дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. в 12 час. 30 мин., что не соответствует действительности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Инкриминируемое ФИО1 правонарушение выражается в нарушении месячного срока обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны, которое не относится к числу длящихся, и датой его совершения следует считать день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку срок действия выданной ФИО1 лицензии Лоа № и разрешение РОХа № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. на оружие самообороны <данные изъяты> кл.380МЕ, № № и №, кл.7,62, №№ истекал ДД.ММ.ГГГГ., то с заявлением о его продлении следовало обратиться не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств, инкриминируемое ФИО1 правонарушение не могло быть им допущено ДД.ММ.ГГГГ., как об этом указывается в оспариваемом постановлении.

При этом объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило деяние, указанное в постановлении.

Выявленные недостатки, выразившиеся в неверном указании даты совершения правонарушения, не могут быть устранены при рассмотрении дела, а потому постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, в связи с чем, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление инспектора отделения ЛРР по <адрес> ФС ВНГ России по УР К.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.11 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, либо опротестовано прокурором в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья: Дмитрошкин А.Н.

Подлинник решения находится

в материалах дела № 12-140/19

в Ленинском районном суде <адрес> УР