Решение № 2-5108/2017 2-768/2018 2-768/2018 (2-5108/2017;) ~ М-5112/2017 М-5112/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-5108/2017

Дело № 2-768/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Рыловой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, понуждении принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлении факта проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об установлении факта постоянного проживания с составом семьи 2 человека в г. Челябинске; признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги; обязании администрации г. Челябинска вынести решение о принятии ФИО1, относящейся к категории граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенного пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, с составом семьи 2 человека, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на территории г. Челябинска постоянно проживает в квартирах по договорам аренды с ДД.ММ.ГГГГ, имеет постоянный характер работы. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, который тоже проживает постоянно в г. Челябинске с ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>. У мужа имеется постоянная регистрация в <адрес> в доме своих родителей. С ДД.ММ.ГГГГ проживает с мужем в <адрес> на основании договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Хозяйка квартиры предоставила возможность регистрации в квартире по месту пребывания на срок действия договора. На предоставление постоянной регистрации по месту жительства собственник квартиры не согласна. Истец имеет статус «выехавшей добровольно» из населенного пункта Муслюмово в ДД.ММ.ГГГГ подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк». В связи с нуждаемостью в жилых помещениях, она обратилась в установленном порядке в жилищный отдел администрации Курчатовского района г. Челябинска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях. В подтверждение нуждаемости в жилье она предоставила необходимые документы. Однако КУИЗО письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило о невозможности рассмотрения заявления и документов, отказе в предоставлении муниципальной услуги, так как не представлен документ, подтверждающий ее постоянное проживание в г. Челябинске. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее права на улучшение жилищных условий.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 48), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали. Суду пояснили, что истец проживает в г. Челябинске с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности учителя в школах, затем устроилась на работу в органы внутренних дел. Собственники квартир, в которых она проживала, разрешения на регистрацию ни по месту пребывания, ни по месту жительства, не давали. Когда появилась возможность зарегистрироваться в г. Челябинске по месту пребывания, она снялась с регистрационного учета в <адрес>. Полагают, что временная регистрация, не является основанием, указанным в законе для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ из Челябинска для проживания в другом городе, не выезжала. Требования об установлении факта проживания на территории г. Челябинска заявили ввиду наличия такого указания КУИЗО в оспариваемом уведомлении. Поскольку в администрацию обращалась истец, ее и указали в качестве истца.

Ответчик – представитель администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО4, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129), соответственно, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в силу действующего законодательства, постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляется на основании заявлений граждан по месту их жительства. Поскольку у истца отсутствует постоянное место жительство в г. Челябинске, поэтому рассмотреть вопрос по существу о праве истца стоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не имели возможности. Установив, что отсутствует постоянная регистрация, они отказали. Вопрос об установлении факта постоянного проживания не входит в компетенцию администрации, это должен решать суд. Поскольку истец обратился в суд с иском об установлении данного факта, то полагают отказ законным. Полагает, что оспариваемый отказ по сути отказом не является, а носит уведомительный характер. Истцами пропущен срок обжалования. Третье требование незаконно, заявлено преждевременно, так как в случае установления факта постоянного проживания на территории г. Челябинска истец не лишен права вновь обратиться в орган местного самоуправления, приложив к заявлению решение суда.

Третье лицо – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что приходится мужем истице. Проживает в г. Челябинске с ДД.ММ.ГГГГ, так как проходит военную службу по контракту в войсковой части в <адрес>. Контракт бессрочный. Это его постоянное место работы. За пределы Челябинска, в силу службы, ему запрещен выезд.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчиков, а также третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав, что проживала п. Муслюмово, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, семья состоит из 2 человек, из них: ФИО2, муж. В качестве приложений указано, копии паспортов, копии свидетельств о рождении, копия удостоверения выехавших добровольно, копия свидетельства о заключении брака, копия договора аренды жилого помещения, справка с места жительства, выписка из домовой книги, копии домовой книги, справка из БТИ, копия свидетельства о госрегистрации, копия кадастрового паспорта (л.д. 57).

КУИЗО г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ уведомило ФИО1 о невозможности рассмотрения заявления и документов (отказе в предоставлении муниципальной услуги), в связи с подачей заявления и документов лицом, не являющемся получателем муниципальной услуги. Согласно указанному письму, из представленных документов следует, что ФИО1 и ее супруг ФИО2 не имеют регистрации по месту жительства в г. Челябинске. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы временно по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Наличие регистрации по месту пребывания не подтверждает постоянное проживание в указанном жилом помещении. Документ, подтверждающий, что данное жилое помещение является преимущественным местом жительства, не представлен. В представленном договоре аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено временное пользование семьей данным жилым помещением, то есть договор является срочным, что не подтверждает постоянное место жительства семьи в городе Челябинске. (л.д. 55-56).

Полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

ФИО1 является выехавшей добровольно из населенного пункта Муслюмово в ДД.ММ.ГГГГ., подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку, что подтверждается удостоверением Министерства социальных отношений Челябинской области № № (л.д. 21).

В соответствии с Федеральным законом от 26.11.1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на отдельные категории граждан, пострадавших от аварии на производственном объединении «Маяк», распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 17 названного закона определено, что гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются меры государственной поддержки по обеспечению жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы поставлено в прямую зависимость от нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 16.06.2005 № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет принимаются граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Челябинской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Челябинской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом или законом Челябинской области иные категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 3 вышепоименованного закона принятие гражданина на учет осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии по форме, установленной Губернатором Челябинской области, и подписанного всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Челябинской области, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В указанной норме закона приведены основные понятия, которые используются в целях указанного нормативно-правового акта, к числу которых отнесено и понятие места жительства.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а ее супруг ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают в г. Челябинске, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают по адресу: г<адрес>, место жительства не меняли, а невозможность регистрации по месту жительства связана с отказом в такой регистрации со стороны сособственников квартиры.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- пояснениями ФИО1, ФИО2;

- свидетельством о заключении брака между ФИО2 и ФИО1 (л.д. 20);

- копией трудовой книжки ФИО1, согласной которой ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № г. Челябинска, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа-интернат спортивного профиля г. Челябинска, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность диспетчера дежурной части УМВД России по г. Челябинску, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника. Проходит службу в органах внутренних дел РФ по настоящее время (л.д. 23-25);

- справкой УМВД России по г. Челябинску от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 действительно проходит служу в органах внутренних дел Российской Федерации стажером по должности помощника оперативного дежурного (по службе «02») дежурной части УМВД России по г. Челябинску с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 22);

- справкой Министерства обороны России войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 действительно проходит военную службу по контракту в войсковой части № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 29);

- договорами на оказание услуг для целей кабельного вещания, на оказание телематических услуг, заключенные ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, местом подключения указано <адрес> (л.д. 131-132, 133-134); перепиской с ЗАО «Интерсвязь» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором адрес ФИО6 указан <адрес> (л.д. 140) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139), ДД.ММ.ГГГГ, в которых адрес нового подключения указан <адрес> (л.д. 138), от ДД.ММ.ГГГГ, где адрес подключения указан <адрес> (л.д. 136);

- договором аренды жилого помещения, заключенного ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141-142);

- договором аренды жилого помещения, заключенного ФИО8 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26);

-договором аренды жилого помещения, заключенного ФИО8 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-148);

- справкой ООО ПЖРЭО Курчатовского района о регистрации ФИО2, ФИО1 по адресу <адрес> (л.д. 27);

- свидетельствами о регистрации по месту пребывания ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145-146);

Не доверять указанным доказательствам и пояснениям истца, третьего лица у суда не имеется оснований, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой, другими доказательствами не опровергнуты.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные ФИО1 обстоятельства и факты, ответчиком не представлено.

Учитывая, что временная регистрация не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, суд полагает, что оснований, предусмотренных для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имелось.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в предоставлении муниципальной услуги незаконным в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выраженный в уведомлении о невозможности рассмотрения заявления и документов от ДД.ММ.ГГГГ за №, является незаконным, нарушающим права ФИО1 на беспрепятственное осуществление жилищных прав.

В качестве восстановления нарушенного права истцом заявлено требования о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности вынести решение о принятии ФИО1, относящейся к категории граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенного пункта, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, с составом семьи 2 человека, на учет в граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконность настоящих оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не исключает возможности наличия оснований для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые предметом настоящего судебного разбирательства не являются. Как следует из письменных доказательств, пояснений представителя ответчика, истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по формальным основаниям ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Вопрос по существу о наличии оснований для принятия ФИО1 и членов ее семьи на учет, ответчиком не рассматривался, документы представленные истцом не проверялись. Поскольку администрацией заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, то удовлетворение указанных требований является преждевременным. Кроме того, суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права ФИО6 является возложение на администрацию г. Челябинска обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с составом семьи 2 человека в г. Челябинске.

Признать отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении о невозможности рассмотрения заявления и документов от ДД.ММ.ГГГГ за №, незаконным.

Обязать администрацию г. Челябинска устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.