Решение № 2-1692/2018 2-1692/2018~М-1548/2018 М-1548/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1692/2018

№2-1692/2018 года


Решение

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года ст. Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению-управлению Пенсионного фонда Российской Федерации вКрасноармейском районе Краснодарского края о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе ККо включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что решением комиссии ГУ УПФ в Красноармейском районе КК от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО1. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с достижением специального стажа25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.Не включены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.21д.)- период работы в качестве воспитателя деткомбината совхоза «<данные изъяты>с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01л.00м.26д.)- период работы в качестве воспитателя деткомбинатасовхоза «<данные изъяты>»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.01м.17л.)- период работы в качестве воспитателя деткомбината совхоза «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.05д.)- период нахождения в отпуске по беременности и родам за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитателя деткомбината совхоза «Керченский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.14д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитателя деткомбината совхоза «Керченский»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01л.03м.28д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.23д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. С данным решением ФИО1 не согласна и считает отказ необоснованным, так как на момент обращения она имела более 25 лет специального стажа.

ФИО1 просит судпризнать незаконнымрешение комиссии и включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе ККФИО2 не согласна с исковыми и уточненными исковыми требованиями ФИО1 и указала, что решение комиссии является законным и обоснованным. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением комиссии ГУ УПФ в Красноармейском районе КК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с достижением специального стажа 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Не включены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.21д.)- период работы в качестве воспитателядеткомбината совхоза «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01л.00м.26д.)- период работы в качестве воспитателя деткомбинатасовхоза «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.01м.17л.)- период работы в качестве воспитателя деткомбината совхоза «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.05д.) - период нахождения в отпуске по беременности и родам за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитателя деткомбината совхоза «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.14д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитателя деткомбината совхоза «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01л.03м.28д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.23д.) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Согласно п.п.19п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ«О страховых пенсиях» установлено, что досрочная страховая пенсия по старости назначения лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Независимо от их возраста.

Периоды работы - с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.05д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.14д.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(01л.03м.28д.),с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(00л.05м.23д.) - отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по следующим основаниям:

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях с ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР».

Вместе с тем, до указанной даты по Кодексу законов о труде РСФСР, действовавшему в предыдущей редакции период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а так же в специальный стаж работы по специальности. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Согласно п.4 названного постановления в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочею дня. если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии у платы за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В соответствии с п.5 этого же постановления в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные. Вместе с тем согласно ст.167 КЗоТ РФ (в редакции 1997года) женщине по её заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребёнком возраста 3 года. Дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а так же в стаж работы по специальности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» в целях создания более благоприятных возможностей для материального ухода за новорожденными и малолетними детьми установлен частично оплачиваемый отпускпо уходузаребенком до достижения им возрастaодного года.

Периоды работы воспитателем деткомбината совхоза «Керченский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.21д.) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01л.00м.26д), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.01м.17д.) - должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по следующим основаниям:Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29октября 2002года работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименования должностей» Списка работ и должностей, дающих право на досрочную пенсию, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях указанных в п.1.1 - 1.14 раздела «Наименования учреждений» Списка. В разделе «Наименования учреждений» не предусмотрен «детский комбинат». По не включение в Списки детского не должно лишать меня права на досрочное пенсионное обеспечение. Работодатель произвольно дал название детскому дошкольному учреждению - комбинат, тогда, как никаким нормативнымдокументом Министерства просвещения СССР или Министерства образования РФтакого наименования не было предусмотрено. Весь период работы истецработала воспитателем. Наименование «детский комбинат» использовалось внеофициальном употреблении, чтоникак несказалось на функциях детского сада, его воспитателей и их должностных обязанностях. В бытовом значении употреблялся детский комбинат руководителями предприятия в локальных документах, не придавая смысла терминологии. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом. Госпланом и Госстандартом СССР 01 января 1976 года, детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей. Впоследствии, согласно принятому Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 06 ноября 2001 года№454,названия учреждений «ясли-сад» и «комбинат», а также «ясли-детский сад» и «комбинат» считаются тождественными. Также,согласно п.2 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21 мая 1959 года №558 «О мерах но дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, было принято решение- объединить с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение, с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад». На основании данного Постановления, была принята Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сады» утвержденная Министерством просвещения РСФСР 22 августа 1959годаи Временное положение о дошкольном детском учреждении-яслях-саде утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960года №327. Приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года.№103 были утверждены Типовые штаты детских садов и яслей-садов, которые с изменениями и дополнениями действовали до сентября 2008годаТиповые штаты, но другим наименованиям дошкольных учреждений, в т.ч. по «детскому комбинату» никогда не утверждались. В Типовом положении о детском дошкольном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995года №677. наименование «детский комбинат» также отсутствует. Таким образом, ни в одном нормативном акте, регламентирующим работу детских дошкольных учреждений, которые действовали в оспариваемый период, нет определения «детский комбинат» и не предусматривались условия оплаты труда в дошкольных учреждениях с наименованием «детский комбинат». Выражение «детский комбинат» употреблялось в разговорной речи педагогических работников дошкольных учреждений, в которых имелись группы ясельного возраста и группы детей дошкольного возраста. Под этим названием подразумевалось комбинированное детское учреждение. Однако, в своей работе, независимо от наименования детского дошкольного учреждения, педагогический коллектив руководствовался нормативными актами Министерства просвещения СССР, а затем Министерства образования РФ. Штатное расписание составлялось в ведомственных детских учреждениях в соответствии с Типовыми штатами. Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых лает право на пенсию за выслугу лет. Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право па пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, лающую право на пенсию за выслугулет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу летв связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, детские дошкольные учреждения, работа в которых в должности воспитателя давала право па досрочную пенсию, именовались по-разному: детские сады и объединенные ясли-сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские сады комбинированного вида. Однако, наименований детских дошкольных учреждений «детский комбинат» никогда не было.

Согласно записей в трудовой книжке истец действительно работала воспитателем в «детском комбинате». В данном случае, работодатель, при внесении записи в трудовую книжку работника, внес не предусмотренное нормативными актами, регулирующими педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях, наименование детского дошкольноюучреждения. Произвольное наименование детского учреждения, вопреки нормативным правовым актам Федерального уровня, не может служить основанием для исключения этого периода работы из педагогического стажа, а поэтому, оспариваемый период следует зачесть в стаж моей педагогической деятельности. В противном случае, оно создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст.19 Конституции РФ, а также приведет к неправомерномуограничению прав граждан на социальное обеспечение.

В настоящее время, истецпродолжает работать воспитателем детского сада, и нынешний период полностью включается в специальный стаж. При том, что онавыполняет те же обязанности- как в детском комбинате, так и в детском саду - воспитателя и осуществляетпедагогическую деятельность.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.05д) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ (00л.05м.14д.), который также не был включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии из-за того, что разделом «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № деткомбинат не предусмотрен, должен быть включен в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Таким образом, отсутствуют основания для исключения указанных периодов из периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии. И при моём обращении Пенсионный фонд обязан был назначить мне досрочную страховую пенсию со дня возникновения у меня на это права, однако отказал, не имея на то оснований, чем нарушил моё право на получение пенсии.

Согласно п.11 постановления Правительства РФ от 02 октября 2014года № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведениялибо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаютсяписьменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателямиили соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов,лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы».

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения ст.ст.6(ч.2),15 (ч.4),17 (ч.1),18,19,55(ч.1)Конституции предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующегозаконодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд считает, что в спорный период ФИО1 действительно работалав должности воспитателя детского сада <адрес> в качестве воспитателя деткомбината совхоза «<адрес>», а также находилась в отпуске по беременности и родам за ребенком.

Поскольку доказательств, опровергающих представленные суду доказательства ФИО1, ответчиком не представлено, отказ пенсионного органа в зачете в специальный стаж истца вышеуказанных периодов является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая доводы сторон, суд полагает возможным удовлетворить данное заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00л.04м.21д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(01л.00м.26д.), с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ (00л.01м.17д.) работа в качестве воспитателя деткомбината совхоза «Керченский»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(00л.04м.05д.) отпуск по беременности и родам за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,воспитателя деткомбината совхоза «Керченский»;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(00л.05м.14д.) отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитателя деткомбината совхоза «Керченский» - в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца.

Судья