Решение № 2А-285/2020 2А-285/2020~М-299/2020 М-299/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-285/2020

Дело № 2а-285/2020

42RS0031-01-2020-000550-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Прокопьевск 16 ноября 2020 года

Зенковский районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Доценко Н.А.

при секретаре Мальцевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебным приставам- исполнителям ФИО2 ФИО3 о признании бездействие судебных приставов- исполнителей незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточненных требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебным приставам- исполнителям ФИО2, ФИО3 о признании бездействия судебных приставов- исполнителей незаконными.

Требования мотивированы тем, что в производстве МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу с ДД.ММ.ГГГГ находится исполнительный лист в отношении должника ФИО6 с требованием неимущественного характера, а именно освободить земельный участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером: № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, поскольку судебными приставами –исполнителями не приняты исчерпывающие меры по исполнению, что свидетельствует о бездействии судебных приставов -исполнителей МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу и нарушении прав административного истца.

Просит признать бездействие судебных приставов - исполнителей МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в длительном непринятии мер принудительного характера, направленных на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Административный истец и его представитель в судебном заседании просили требование удовлетворить.

ФИО1 пояснила суду, что более четырех лет судебные приставы- исполнители МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу не исполняют требование исполнительного документа, поэтому она не имеет возможности пользоваться, принадлежащим ей земельным участком. Полагает, что решение суда должно быть исполнено за счет государственных средств, так как у нее отсутствует финансовая возможность для его исполнения с последующим взысканием расходов с должника.

Ответчики и их представители, заинтересованное лицо в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что на основании решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии № № в отношении должника ФИО6, который обязан:

-освободить земельный участок с кадастровым номером: № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу - <адрес> от металлического гаража, металлического ящика, 200 литровых металлических бочек, автошины б/у, запасных частей, автомобилей <данные изъяты>»;

- убрать с земельного участка бетонную площадку размером 12 м на 10 м, железобетонные колонны в количестве пяти штук, металлические столбы в количестве восьми штук, пролеты кран-балки;

- ФИО6 запрещено размещать на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, любые движимые и недвижимые вещи;

- ФИО6 обязан осуществить перенос металлического бака и экскаватора, стоящих на границе земельного участка по <адрес> не менее чем на два метра от границы земельного участка с кадастровым номером № обозначенной в кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№ в точках <данные изъяты>.

- ФИО6 обязан восстановить почвенный слой на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу - <адрес>, площадью <данные изъяты> с восточной стороны дома по простиранию границы в точках <данные изъяты>, указанными в кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № на 14 метров и до границы в точках <данные изъяты> с южной стороны от торца дома до смежной границы, обозначенной в точках <данные изъяты>, на 5 м, с юго-восточной стороны от крайней точки дома до ограждения забора, в точках <данные изъяты>, путем отсыпки и выравнивания на высоту 35-40 см, плодородным грунтом.

Из представленной судебным приставом- исполнителем копии исполнительного производства усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, которое получено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что требование исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу с заявление о розыске должника.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела дал указание судебному приставу- исполнителю провести мероприятия по установлению места нахождения должника и решить вопрос о его розыске.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом- исполнителем совершены выходы по месту жительства должника: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (не проживает); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (не проживает), ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (не проживает); ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (не проживает).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6 отобрано объяснение, в котором он указал, что в период с 2015 по 2018 годы не проживал в г. Прокопьевске и не знал о наличии решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вынесено требование, врученное ему в этот же день, о совершении действий, указанных в исполнительно листе серии №, с тридцатидневным сроком исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО6 отобрано объяснение и ему вручено повторное требование с десятидневным сроком исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено исполнить решение суда за ее счет с последующим взысканием расходов с должника.

Взыскатель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу с заявление, в котором просит привлечь для исполнения исполнительного документа специализированную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратур г. Прокопьевска в УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу поступило представление по результатам проверки обращения взыскателя ФИО1 с требованием принять меры по устранению допущенный нарушений законодательства.

Согласно плану устранения нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному руководителем УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, необходимо принять меры, направленные на фактическое исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 обязан явкой в МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу на ДД.ММ.ГГГГ.

Из телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 не исполнил решение суда по причине отсутствия доступа к земельному участку.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вручено требование о совершении действий, указанных в исполнительно листе серии ФС № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки, установленные ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа либо срока, установленного исполнительным документом, принять все предусмотренные законом меры для исполнения исполнительного листа, при этом указанные меры должны быть исчерпывающими.

Однако материалы дела не содержат свидетельств о том, что своевременно совершен весь комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение предъявленного ФИО1 исполнительного документа.

Особенности принудительного исполнения должником требований исполнительного документа неимущественного характера определены в ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с положениями которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения(часть 1); При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Предъявленные ФИО6 требования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не исполнены и в отношении него не составлены протоколы по ст. 17.15 КРФоАП, то есть не приняты меры, направленные на стимулирование должника к исполнению требований исполнительного документа.

Кроме того, при длительном неисполнении ФИО6 исполнительного документа с ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено право, предусмотренное ч. 9 ст. 107 Закона об исполнительном производстве.

Более того, в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (ч. 8 ст. 107 Закона об исполнительном производстве), что также не исполнено по данному исполнительному производству.

Анализируя вышеуказанные нормы права, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что судебные приставы-исполнители в период нахождения у них на исполнении исполнительного документа не в полном объеме использовали предоставленные им действующим законодательством полномочия по осуществлению исполнительных действий, а именно при невыполнении требований ФИО6 не привлечен к административной ответственности, право произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника разъяснено ФИО1 спустя три года с момента возбуждения исполнительного производства, для освобождения земельного участка и восстановления почвенного слоя не привлечена специализированная организация.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что судебные приставы -исполнители, имея возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, не сделали этого, что повлекло за собой нарушение прав взыскателя на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При этом, на административных ответчиков с учетом требований ч. 2 ст. 62, а также ч. 11 ст. 226 КАС РФ ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства.

Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств указанных обстоятельств административными ответчиками не представлено, в связи с чем, суд удовлетворяет административный иск.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу, МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу, судебным приставам- исполнителям ФИО2, ФИО3 о признании бездействия судебных приставов- исполнителей незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов -исполнителей МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу при исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОСП по г.Прокопьевску, Прокопьевскому району УФСП России по Кемеровской области-Кузбассу совершить в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2020.

Председательствующий