Апелляционное определение № 33А-1579/2026 от 28 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Бесолова А.С. дело № 33а-1579/2026



№ 2а-50/2026
г. Владикавказ
29 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по апелляционной жалобе главы администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания ФИО1 на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 17 февраля 2026 года, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания ...) в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Моздокского городского посезеяна Моздокского муниципального района РСО-Алания ...) о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений закона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АМС администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания ... выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления.

Обязать администрацию местного самоуправления администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания ...; ... организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих органа местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания ...) в срок до ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., выслушав возражения по доводам апелляционной жалобы представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ФИО2, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании в срок до 31 декабря 2025 года организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих органов местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что диспансеризация муниципальных служащих АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания в период 2023-2024 гг. не проводилась, в 2025 году проведение указанной диспансеризации не запланировано, что не позволяет своевременно установить возможность возникновения заболевания у муниципального служащего, препятствующего прохождению службы, и как следствие может привести к факту, когда муниципальный служащий не имеет возможности в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и нарушает нормы федерального законодательства.

В заседании суда первой инстанции представитель административного истца - заместитель прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО3, административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, в заседание суда первой инстанции не явился.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания по доводам, изложенным в апелляционном представлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проверки исполнения законодательства о соблюдении административным ответчиком законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что диспансеризация муниципальных служащих АМС Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания за период 2023-2024 гг. не проводилась.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на административного ответчика возложена обязанность по проведению диспансеризации муниципальных служащих.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (абзац первый). В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (абзац второй).

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом (подпункт 1); проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический СА-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года) (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (абзац первый). В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем) (абзац второй).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 201н утвержден новый Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, который вступил в силу с 1 сентября 2025 года.

Согласно пункту 2 указанного Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Порядка для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию.

Согласно пункту 5 Порядка медицинская организация на основании поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" именно работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу части 4 статьи 46 Закона N 323-ФЗ диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как определено в части 2 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ), нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В пункте 4 части 1 статьи 23 Закона N 25-ФЗ закреплено, что медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи является гарантией муниципального служащего.

Статьей 34 Закона N 25-ФЗ определено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, прохождение диспансеризации является частью указанной выше медицинской гарантии, финансирование которой должно осуществляться за счет средств работодателя, то есть в данном случае - за счет средств бюджета муниципального образования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 17 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.Р. Кадзаев

Судьи Ф.Б. Дзуцева

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 мая 2026 года.