Решение № 2А-1373/2018 2А-1373/2018 ~ М-1142/2018 М-1142/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1373/2018

Дело № 2а-1373/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края о возложении обязанности по постановке на воинский учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края об оспаривании действий, указав в обоснование, что в июне 2017 года, после получения гражданства РФ, обратился к административному ответчику для постановки на воинский учет. 21.06.2017 ему было выдано временное удостоверение №. В связи с тем, что согласно сведениям, указанным в его удостоверении, выданном комиссариатом <адрес>, по медицинским показаниям он был признан не пригодным для прохождения военной службы, административный истец стал проходить медицинскую комиссию. В настоящее время административному истцу отказано в постановке на воинский учет, поскольку, как указал в своем отказе административный ответчик, первоначально постановка на воинский учет производилась военным комиссариатом <адрес> УССР, то административный истец должен представить в Военный комиссариат по городу Норильску и Таймырскому <адрес> медицинские документы, подтверждающие, что по медицинским показаниям он был не пригоден проходить военную службу: медицинскую карту амбулаторного больного, выписку из протокола заседания призывной комиссии, послужившей основанием для зачисления в запас, расшифровкой диагноза заболевания. Административный истец лишен возможности представить указанные документы. Административный ответчик не организовал прохождение им военно-врачебной комиссии с целью установления его категории годности к воинской службе.

С учетом уточнений исковых требований, административный истец просит суд обязать военно-врачебную комиссию призывной комиссии по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края определить категорию годности ФИО1; обязать Военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края произвести постановку на воинский учет ФИО1

Определением суда от 19 апреля 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по вышеуказанным основаниям, дополнительно суду пояснил, что не имеет возможности въехать в <адрес> для получения запрашиваемых военным комиссариатом документов, поскольку будет подвергнут уголовному преследованию со стороны <данные изъяты> властей по политическим мотивам, в связи с тем, что проходил службу в <данные изъяты>, принимал участие в защите мирного населения <адрес>. Получить указанные документы путем направления запроса не представляется возможным, поскольку данные запросы остаются без ответа. Административный истец указал, что ранее признавался не пригодным к несению военной службы в <адрес> в связи с заболеванием спины, по заключению хирурга. В настоящее время он не отказывается пройти ВВК в городе Норильске для установления его категории годности к военной службе, поскольку, как поясняли в Военном комиссариате города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района, на запросы, направленные данным комиссариатом, из <адрес> также ответов не последовало.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, суду пояснила, что так как ФИО1 на территории <адрес> не проходил военную службу по призыву, а был передан в запас по состоянию здоровья, и отсутствия документов, подтверждающих на основании какого заболевания он не прошел военную службу по призыву, ФИО1 было предложено представить выписку из протокола призывной комиссии с расшифровкой статьи заболевания. Вместе с тем, ФИО1 отказался предоставить выписку, мотивируя тем, что он не может предоставить выписку в связи с неблагоприятной обстановкой в <адрес>. 22.06.2017 года в адрес начальника Главного управления международного военного сотрудничества МО РФ было направлено обращение об оказании содействия в направлении запроса в ВК <адрес> на ФИО1, ответ до настоящего времени не получен. Повторно 20.03.2018 направлен запрос в адрес военного комиссара <адрес>. Ответ на данный момент не поступил. В связи с тем, что отсутствуют вышеуказанные сведения, не представляется возможным определить категорию годности ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон №53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", регламентирующим отношения,

В соответствии с п.4 ст.9 Федерального закона №53-ФЗ первоначальной постановке на воинский учет подлежат лица, приобретшие гражданство Российской Федерации, и осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Судом установлено, что в соответствии с решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 13.01.2017 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принял гражданство Российской Федерации, документирован паспортом гражданина РФ (л.д.28, 27). Таким образом, ФИО1 подлежит постановке на первоначальный воинский учет в соответствии с п.4 ст.9 Федерального закона №53-ФЗ.

Частью 6 статьи 9 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Порядок проведения медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет установлен главой II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (пункты 13 - 22).

В соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2017 №400, первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности, профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям, обучению в военно-учебных заведениях и учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, проведения предварительного распределения их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам (п. 5 Инструкции).

При выявлении граждан, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки, их постановка на воинский учет осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года (п. 6 Инструкции).

Граждане, вызываемые для первоначальной постановке на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе соответствующие документы (п. 11 Инструкции).

Граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; справку с места жительства и о семейном положении; справку с места работы или учебы; фотографии размером 3 x 4 - 6 шт.; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья; имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта - квалификационные удостоверения и их копии; прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях - справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях и их копии (Приложение №12 к Инструкции п.№11).

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет проводится в установленном порядке (п. 12 Инструкции).

В соответствии с пп. «в» п.9 Инструкции, военный комиссариат до 5 ноября запрашивает на граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в очередном году: от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;

от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;

от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся и привлекающихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете;

от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;

от федеральных судов - списки лиц, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;

от органов записи актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году.

К этому же сроку военный комиссариат подает заявку в территориальные органы управления здравоохранением на выделение врачей-специалистов и средний медицинский персонал для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, на выделение мест в медицинских учреждениях, в которые будут направляться лица, нуждающиеся в стационарном (амбулаторном) обследовании или лечении, кроме того, выясняет, какие врачи-специалисты отсутствуют для проведения медицинского освидетельствования;

На воинский учет решением комиссии по постановке граждан на воинский учет ставятся все граждане, подлежащие постановке на воинский учет и прошедшие комиссию, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, независимо от категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и направленные решением комиссии на медицинское обследование (п. 16 Инструкции).

24.03.2017 ФИО1 обратился в Военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края с заявлением о выдаче военного билета в связи с приобретением гражданства РФ (л.д.24).

22.06.2017 военный комиссар города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края обратился к начальнику ГУ международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ об оказании содействия в направлении запроса в военный комиссариат <адрес> на ФИО1 (с приложением соответствующего запроса на имя военного комиссара <адрес> о направлении выписки из протокола заседания призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1 с указанием статьи заболевания и расшифровки) (л.д. 25,26).

20.03.2018 военный комиссар города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края направил повторный запрос военному комиссару <адрес> в отношении ФИО1

Ответ на вышеуказанный запрос военного комиссара <адрес> и Таймырского <адрес> из <адрес> до настоящего времени не поступил.

06.03.2018 административный истец обратился в военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района с претензией о разъяснении оснований не постановки его на воинский учет и возложении на него обязанности по предоставлению медицинского заключения, на основании которого он был признан военным комиссариатом <адрес> не пригодным к прохождению военной службы.

В судебном заседании административный истец пояснил, что не имеет возможности представить запрашиваемые у него документы, поскольку принимал участие в защите мирного населения <адрес>, являлся добровольцем народного ополчения <данные изъяты>, при въезде в <адрес> будет подвергнут уголовному преследованию. Данные доводы административного истца подтверждаются удостоверением к нагрудному знаку ФИО1 «доброволец <данные изъяты>», характеристикой командующего ополчением <данные изъяты>, справкой руководителя аппарата <данные изъяты>.

В судебном заседании свидетель К. пояснила, что ФИО1 до настоящего времени не поставлен на воинский учет, поскольку не имеется документов подтверждающих основания, по которым он был признан не пригодным к несению военной службы военным комиссариатом в <адрес>. ФИО1 было предложено представить такие документы, поскольку на запросы военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района ответов из <адрес> не поступает. Для прохождения ВВК в городе Норильске ФИО1 военным комиссариатом для установления категории годности к военной службе не направлялся, от прохождения ВВК не уклонялся.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с даты обращения в военный комиссариат города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района по настоящее время ФИО1, в нарушение п.4 ст.9 Федерального закона №53-ФЗ, не поставлен на первичный воинский учет в связи с принятием гражданства РФ.

Суд не может признать обоснованными требования военного комиссариата по городу Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району о предоставлении ФИО1 документов, содержащих заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата <адрес>, на основании которой ФИО1 ранее был признан не годным к несению военной службы с расшифровкой статьи заболевания 86 «в», поскольку Приложение №12 к Инструкции п.№11 содержит ограниченный перечень документов, который обязан предоставить гражданин при первичной постановке на воинский учет. При этом пп. «в» п. 9 Инструкции прямо указывает на обязанность военных комиссариатов по направлению запросов, в том числе, в медицинские организации, подтверждающие состояние здоровья лица, подлежащего постановке на первичный воинский учет.

Само по себе неполучение военным комиссариатом по городу Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому району из военного комиссариата <адрес> требуемых документов не делегирует обязательство по предоставлению данных документов административному истцу, иное противоречило бы положениям Инструкции, устанавливающей обязанности сторон рассматриваемых правоотношений.

На наличие каких-либо препятствий в получении медицинских документов ФИО1 административный ответчик суду не указал, как и на наличие обстоятельств, препятствующих организации его медицинского освидетельствования, с целью определить его годность к военной службе по состоянию здоровья в соответствии с требованиями ч.6 ст.9 Федерального закона №53-ФЗ.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое действие (бездействие) в части не постановки административного истца на воинский учет основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.

Напротив, административный истец доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемого бездействия административный ответчик действовал в нарушение норм закона о воинской обязанности и военной службе, а также инструкции, регламентирующей порядок постановки граждан на первичный воинский учет.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить в части, возложив на административного ответчика обязанность по постановке ФИО1 на воинский учет, а также обязав определить категорию годности ФИО1 к военной службе путем организации его медицинского освидетельствования.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика по выдаче военного билета суд считает необходимым отказать, исходя из следующего.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается в соответствии со ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. из числа следующих граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссии субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении возраста 27 лет; не подлежащих призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время достиг возраста № лет.

По итогам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает решение о зачислении в запас. Военный билет выдают в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ (п. 12 Приложения N 9 к Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400; п. п. 9, 16 Инструкции N 400).

Поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, в установленном порядке ФИО1 медицинское освидетельствование не проходил, решение о зачислении в запас административного истца не принималось, основания для выдачи военного билета ФИО1 в настоящее время отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» удовлетворить частично.

Обязать административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» в лице Военного комиссариата города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края организовать медицинское освидетельствование ФИО1 с целью установления категории годности к прохождению военной службы, поставить ФИО1 на воинский учет.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о возложении обязанности по выдаче ему военного билета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2018 года.