Решение № 12-323/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-323/2026

Дело № 12-323/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 20 марта 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокуратуры г. Якутска на постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1,

установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Прокуратура г. Якутска, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Стручкова Н.Х. доводы протеста поддержала, просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником государственного учреждения Республики Саха (Якутия), муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), а также муниципальной услуги, повлекшее их непредоставление заявителю либо предоставление с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органа местного самоуправления в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников государственного (муниципального) учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2025 года ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлением №6253580079 в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска на предоставление услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». В нарушение пункта 2.6 Административного регламента №52п заявление ФИО3 и ФИО4 не рассмотрено. Нарушение сроков предоставления муниципальной услуги образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. Место совершения правонарушения <...>, время совершения правонарушения 24 октября 2025 года (день, следующий за последним рабочим днем для подготовки ответа).

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

При вынесении постановления мировой судья указал, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку оспариваемое решение об отказе подписано заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО5

Принимая указанное решения, суд ссылается на п. 2 приказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 04 апреля 2025 года №31-П/ДИи30 заместителю начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО5 переданы полномочия и право подписи на следующих документах, в том числе согласно постановлению Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года №52п «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь, сверка очереди на получение земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей».

С указанным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

14 октября 2025 года ФИО3 и ФИО4 обратились с заявлением о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно Административному регламенту предоставления Окружной администрациейг. Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь, сверка очереди на получение земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей», утвержденному постановлением Окружной администрации г. Якутска от27 февраля 2015 года №52п.

На данное заявление заявителями получен отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 18 декабря 2025 года, подписанный заместителем начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО5 При этом, в постановлении о возбуждении дела об административного правонарушения вменялось нерассмотрение заявления за пределами установленных сроков рассмотрения на момент проверки.

Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 25 июля 2022 года №279-ДИ/2022 начальник Департамента осуществляет контроль над предоставлением муниципальных услуг и исполнением муниципальных функций в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 3.5 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года №Р ЯГ Д-8-6 (далее по тексту - Положение) начальник Департамента несет ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Департамент задач и функций, законность осуществляемых Департаментом действий, соблюдение установленных правил работы с документами, соблюдение работниками Департамента служебной и трудовой дисциплины.

Таким образом, ФИО1, исходя из вышеуказанного, является на момент совершения правонарушения должностным лицом, уполномоченным за соблюдение требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг по предоставлению земельных участков.

Привлекаемое лицо, являясь надлежащим субъектом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушеняз, а именно в результате его бездействия, выраженного в отсутствии контроля за организацией по надлежащему предоставлению Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, рассмотрение заявления ФИО3, ФИО4 превысило установленный срок в течение 8 рабочих дней. Последним днем установленного срока рассмотрения заявления ФИО3, ФИО4 являлся 24 октября 2025 года.

Более того, ссылка мирового судьи на приказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 04 апреля 2025 года №31-П/ДИи30 является несостоятельным, поскольку указанным приказом устанавливается лишь право подписи на решения по административным регламентам различных муниципальных услуг в сфере земельного законодательства, однако данный приказ не устанавливает обязанность по контролю над предоставлением муниципальных услуг и исполнению муниципальных функций в сфере имущественных и земельных отношений.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года, вынесенное по настоящему делу, законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Кроме того, в силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 21 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.7.1 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 – отменить, прекратить производство по деду об административном правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна:

Судья Н.И. Новикова

Копия верна

Судья Н.И. Новикова