Решение № 2А-220/2025 2А-220/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2А-220/2025

Дело № 2а-220/2025

УИД № 16RS0029-01-2025-000285-70


Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Батыршина Ф.Г., при секретаре Чирковой Е.А., с участием административного истца, помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Гатиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к исполнительному комитет Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что в собственности Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан находятся следующие объекты жилищно- коммунального хозяйства, которые могут быть предметом концессионных соглашений:

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 12000 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №;

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 2000 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №;

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 1700 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №.

Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства возведены в период с 1963 по 2025 г. и используются для обеспечения населения сельского поселения водоснабжением.

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиции в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в 2022 году в адрес руководителя Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости передачи объектов водоснабжения, расположенных на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан, на основании концессионного соглашения. Данные представления рассмотрены, однако выявленные нарушения не устранены, меры к передаче объектов по концессионному соглашению не приняты.

В результате допущенного бездействия создаются препятствия к привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушаются права граждан, проживающих либо находящихся на территории Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Управление муниципальной собственностью являющейся основой социально-экономического развития без создания государственно-частного партнёрства виде концессии не позволяет привлекать инвестиции в муниципальную экономику и решать задачи социально-экономического характера, поставленные перед органами местного самоуправления.

Обстоятельств, объективно препятствующих административным ответчикам осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, не имеется.

Непринятие Исполнительным комитетом Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, срок вода в эксплуатацию которых составляет более пяти лет либо срок ввода в эксплуатацию у которых отсутствует, свидетельствует о незаконном бездействии, связанном с невыполнением органом местного самоуправления прямого указания закона, что негативно влияет на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности и может повлечь за собой возникновение аварий на коммунальных сетях.

Указанные объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения.

Административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из спорных объектов водоснабжения не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

Просил признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кураловског сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.

Возложить на Исполнительный комитет Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики обязанность по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора требования административного иска поддержал в полном объеме, просил предоставить срок исполнения решения в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика, руководитель Кураловского сельского поселения в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. В письменном отзыве требования административного искового заявления признает.

Заинтересованное лицо, Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федераций каждый имеет д право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от; ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) к числу полномочий органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения.

осуществляющей

В силу частей 1, 2, 4 статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую требованиям законодательства. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Российской Федерации реализовывались государственные программы, национальные и федеральные проекты.

На территории <адрес> Республики Татарстан в рамках вышеуказанных программ и проектов, выполнены работы по реконструкции систем водоснабжения на сумму более 65 млн. рублей

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от № 115-ФЗ.

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Судом установлено, что в собственности Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан находятся следующие объекты жилищно- коммунального хозяйства, которые могут быть предметом концессионных соглашений:

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 12000 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №;

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 2000 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №;

- скважина и водонапорная башня, имеющие кадастровый №, расположенные в <адрес>;

- водопроводные сети, протяженностью 1700 м, расположенные в <адрес>, имеющие кадастровый №;

Указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства возведены в период с 1963 по 2025 г. и используются для обеспечения населения сельского поселения водоснабжением.

Собственником имущества длительное время не осуществляются инвестиции в его капитальный ремонт, что приводит к деградации муниципального имущества.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в 2022 году в адрес руководителя Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении допущенных нарушений и необходимости передачи объектов водоснабжения, расположенных на территории Спасского муниципального района Республики Татарстан, на основании концессионного соглашения. Данные представления рассмотрены, однако выявленные нарушения не устранены, меры к передаче объектов по концессионному соглашению не приняты.

Таким образом, объекты недвижимого имущества, в отношении которых административный истец ставит вопрос о необходимости заключения концессионного соглашения, находятся в собственности Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан.

При этом в нарушение указанных норм материального права администрацией Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан исчерпывающих мер к заключению и передаче вышеперечисленного имущества по концессионным соглашениям до настоящего момента не принято.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что бездействие административного ответчика по игнорированию требований действующего законодательства по заключению концессионных соглашений носит незаконный характер.

По изложенным основаниям, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан.

В письменном отзыве представитель административного ответчика требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Татарстан признал.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Оснований полагать, что признание совершено представителем административного ответчика в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, добросовестного заблуждения судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, признание представителем административного ответчика, указанное в письменном отзыве ответчика, суд считает признанием административного иска и принимает его, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика выразившиеся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения подлежат удовлетворению.

Учитывая характер и содержание организационных процедур исполнения решения суда, особенности бюджетного планирования, мнение сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административных ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р е ш и л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения.

Возложить на Исполнительный комитет Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики обязанность по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Татарстан в пятимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Ф.Г. Батыршин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.