Постановление № 5-292/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-292/2017

Дело № 5-292/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 22 декабря 2017 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоуголь», ИНН: №, КПП № юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Ко РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

«20» декабря 2017 года в «11» часов «00» минут на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», per. номер № от 20.10.2016r, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

1. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» ведутся горные работы по вскрыше и добыче угольных пластов в профильных линиях 2 + 15 на горизонтах +180,0 - +300,0 метров с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Вскрытие и отработка запасов каменного угля открытым способом на геологическом участке «Подгорный» (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2017 год согласованного в установленном порядке (далее ПРГР-2017 год), а именно:

Календарным планом за 11 месяцев 2017 года предусмотрено вывести вскрышных пород в объеме 7320 тыс. м. 3 и 700 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 10,46; фактически за 11 месяцев 2017 года было вывезено вскрышных пород в объеме 5570 тыс. м.3 и 700 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 8,0. Отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения на ДД.ММ.ГГГГ составило - 1750 тыс. м3.

Проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа 10 метров и шириной предохранительных берм безопасности такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка с результирующим углом откоса по северо-западному борту 24 и 32 градусов и результирующим углом откоса по юго-восточному борту 26 градусов. Фактически, при ведении горных работ ширина предохранительных берм безопасности не соответствует проекту и не обеспечивается их механизированная очистка.

Не выполнение объемов вскрыши в течение 11 месяцев 2017 года по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения в объеме 1750 тыс. м.3 привело к не соблюдению высоты уступа и ширины предохранительных берм, что привело к образованию опасных зон «высокий уступ» (что подтверждается представленными вертикальными разрезами по профильным линиям 10, 12 и 14 от ДД.ММ.ГГГГ), так:

- в профильных линиях 10, 12 фактически высота уступов по северо-западному борту на горизонтах 210,0 - 230,0 метров, 230,0 - 250,0 метров составляет до 20 метров с результирующим углом откоса борта 65 градусов.

- в профильной линии 12 фактически высота уступа по северо-западному борту на горизонте 200,0 - 239,0 метров составляет до 39 метров.

- в профильной линии 14 фактически высота уступов по северо-западному борту на горизонте 230,0 - 250,0 метров составляет до 20 метров с результирующим углом откоса борта 75 градусов, на горизонте 200,0 - 225,0 метров составляет до 25 метров с результирующим углом откоса борта 70 градусов.

- в профильной линии 12 фактически высота уступа по юго-восточному борту на горизонте 200,0 -218,0 метров составляет до 18 метров с результирующим углом откоса борта 60 градусов,

- в профильной линии 14 фактически высота уступа на юго-восточному борту на горизонте 200,0 -240,0 метров составляет до 40 метров с результирующим углом откоса борта 55 градусов, где ширина предохранительных берм составляет менее 1 метра,

в результате чего нарушена устойчивость борта и не обеспечивает ее механизированную очистку, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Нарушено: Часть 1 статья 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ" О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

пункт 11, 47, 51, 52, 57 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03., Планы развития горных работ на 2017 год (ПРГР-2016).

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» при ведении горных работ:

- в профильных линиях 10, 12 по северо-западному борту на горизонтах 210,0 - 230,0 метров и 230,0 - 250,0 метров;

- в профильной линии 12 по северо-западному борту на горизонте 200,0 - 239,0 метров;

- в профильной линии 14 по северо-западному борту на горизонте 230,0 - 250,0 метров и на горизонте 200,0 - 225,0 метров;

- в профильной линии 12 по юго-восточному борту на горизонте 200,0 - 218,0 метров;

- в профильной линии 14 по юго-восточному борту на горизонте 200,0 - 240,0 метров, образовались опасные зоны «высокий уступ», которые не отнесены к опасным, не нанесены границы опасной зоны на планы горных работ. Границы опасных зон на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породными валами. Дальнейшее ведение горных работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 77, 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

3. Согласно представленной информации с ФИО2 МВД России (Заключение специалиста АО «Научный центр ВостНИИ по промышленной и экологической безопасности в горной отрасли» и ответ на запрос из Кемеровского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по СФО»), было установлено несоблюдение законодательства в сфере недропользования, а именно факт ведения горных работ и добычи каменного угля ООО «Энергоуголь» за границами представленного пользователю недр лицензионного участка (Лицензия КЕМ №) и горного отвода. Площадь незаконного ведения горных работ составила 19,1 Га (0,19 км2), максимальный выход за границы лицензионного участка составил 425 метров от северной границы на глубину 62 метра.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункты 11, 47 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

4. Не разработаны мероприятия по снижению риска аварий, не проводится анализ функционирования системы управления промышленной безопасности, не обеспечивается контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, не проводятся комплексные и ряд целевых проверок состояния промышленной безопасности и не выявляются опасные факторы на рабочих местах, отсутствуют планы работ в области промышленной безопасности на календарный 2017 год, что указывает на неудовлетворительное осуществление производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный» per. №A68-02991-0001 дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ 1 6 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А68-02991 от ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нарушениям требований промышленной безопасности, тем самым создана угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушены: статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11 б постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем ФИО1 промышленной безопасностью»; пункт 11 а, б, в постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

5. 18.12.2017г на опасном производственном объекте «Разрез угольный» на участке открытых горных работ, гидравлическими экскаваторами Hitachi №, 22, Komatsu №, Hyundai №, Liu Cong и Liebherr № велись горные работы без утвержденных техническим руководителем разреза локальных проектов производства работ (паспортов).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 48 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

6. На опасном производственном объекте «Разрез угольный» в профильной линии 10 обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций образовавшиеся в результате ведения горных работ по вскрыше и добыче угольных пластов с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Вскрытие и отработка запасов каменного угля открытым способом на геологическом участке «Подгорный» (далее «Проект...») и плана развития горных работ на 2017 год. Образовавшаяся опасная зона не отнесена маркшейдерской службой к опасной зоне в «Журнале учета опасных зон»; отсутствует расчет и построение границ опасной зоны; границы опасной зоны не нанесены на планы горных выработок; границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Нарушены: Статья 9 часть 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Пункты 77, 94, 98, 102, 103, 106 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-6 1 9-03); Пункт 16 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» РД 07-408-01.

7. На горном участке в профильных линиях 1 + 2 на горизонтах +330,0 + +342,0м (дорога к гидравлическому экскаватору Liebherr №) имеет ширину проезжей части до 15 метров, Проектом, ширина проезжей части автодороги предусмотрена 29,7 метров при эксплуатации карьерных самосвалов БелАЗ-75570 грузоподъемностью 90 тонн, в результате чего созданы стесненные условия, при которых возможно столкновение оборудования, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в случае дальнейшей эксплуатации технологической автодороги с нарушениями.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 423 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

Таким образом, в случае дальнейшего ведения открытых горных работ ООО «Энергоуголь» за границами представленного пользователю недр лицензионного участка (Лицензия КЕМ №) и горного отвода, а так же по вскрытию и добыче угольных пластов в профильных линиях 10 + 14 и эксплуатацию технологической автодороги в профильных линиях 1 + 2 на горизонтах +330,0 + +342,0м, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В судебном заседании представители Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6 и ФИО3 полагает вину ООО «Энергоуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, для устранения выявленных нарушений требуется длительное время, принимая во внимание, представленные в суд документы, считает возможным назначить административное приостановление деятельности на длительный срок 90 суток.

Представитель ООО «Энергоуголь» ФИО4, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал частично, суду пояснил, что не является нарушением фактически существующая высота уступов по северо-западному борту до 20 метров с результирующим углом откоса борта 65 градусов, так как это предусмотрено мероприятиями по безопасному ведению горных работ. Фактически вся территория участка горных работ является опасной зоной и отмечена в журнале как опасная зона в виду наличия уступов до 20 метров. В остальной части вину признал, с уду пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений указанный в протоколе по делу об административном правонарушении, часть нарушений устранены, однако принимая во внимание объем работ который необходимо выполнить, а так же их перечень, срок устранения части выявленных нарушений не превышает 14 дней, а иной части 6 месяцев.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Энергоуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону участок «Разрез угольный», per. номер № от 20.10.2016r, II класса опасности, отнесен к опасному производственному объекту.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выше перечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспорены представителем ООО «Энергоуголь» в ходе судебного заседания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что участок «Разрез угольный», per. номер № от 20.10.2016r, II класса опасности, принадлежащий (находящимся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь, где ООО «Энергоуголь» ведет горные работы, является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В результате допущенных нарушений созданы такие условия труда для персонала, при которых возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ в районе

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены, безопасность проведения горных работ в полном объеме не обеспечена, а также, учитывая все смягчающего обстоятельства – частичное признание вины представителем юридического лица, принятие мер по устранению нарушений, суд считает необходимым назначить ООО «Энергоуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ и добычу каменного угля ООО «Энергоуголь» за границами представленного пользователю недр лицензионного участка (Лицензия КЕМ №) и горного отвода; Ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче угольных пластов в профильных линиях № и эксплуатацию технологической автодороги в профильных линиях 1 + 2 на горизонтах +330,0 / +342,0м на опасном производственном объекте «Разрез угольный», peг. номер № от 20.10.2016г, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Энергоуголь», по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности с 16 ч. 00 м. 20 декабря 2017 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко