Решение № 2-773/2023 2-82/2024 2-82/2024(2-773/2023;)~М-886/2023 М-886/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-773/2023

Гр.дело №

УИД 68RS0№-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 марта 2024 года

Кирсановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой Н.Б.,

при секретаре Черкасове С.А.,

с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора – Соротника Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <адрес> и ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» о принятии мер, направленных на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ»,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор обратился в Кирсановский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <адрес> и ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» о принятии мер, направленных на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ».

В обоснование заявленных уточненных исковых требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» требований законодательства в сфере охраны здоровья и жизни граждан.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», имеющее в своей структуре Иноковский ФАП, дислоцированный по адресу: <адрес>, с. 1-я Иноковка, <адрес>, где оказывается медицинская помощь населению, в том числе, несовершеннолетним.

Согласно сведениям, представленным ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФАП присвоена четвертая категория.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение п.п. «б» п. 16 Требований Иноковский ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» не оборудован системой видеонаблюдения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о слабой антитеррористической защищенности зданий и территорий ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» и создают реальную угрозу безопасности работников учреждения, посетителей, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.

Функции и полномочия учредителя ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения <адрес>, которое, в свою очередь, является органом исполнительной власти <адрес>, в том числе принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», а ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» обязать в течение 3 месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранения <адрес> принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», дислоцированного по адресу: <адрес>, с. 1-я Иноковка, <адрес>.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Соротник Н.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> не явился. Согласно поступившего письменного заявления, Министерство исковые требования не признает и просит из числа соответчиков, указав следующее. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о министерстве здравоохранения <адрес> (далее - Положение). Согласно п.1.6 Положения в ведении министерства находятся областные государственные учреждения здравоохранения (бюджетные и автономные) (далее - подведомственные учреждения), в том числе больница. В свою очередь ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом управления здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав). На основании п.1.4 Устава ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по <адрес>, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим полным наименованием.

Согласно пункту 3.1.5. Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета <адрес>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год министерством на основании заключенных соглашений доводятся средства до подведомственных учреждений здравоохранения области в виде субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Перечень видов медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, утвержден Программой государственных гарантий бесплатного оказания населению <адрес> медицинской помощи.

Согласно положениям Устава, ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» имеет несколько источников финансирования в том числе:

- средства обязательного медицинского страхования - доводит Территориальный фонд ОМС;

- средства бюджета области и федерального бюджета - доводит министерство (для целей, связанных с медицинской помощью);

- доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности - от осуществления платных услуг ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ».

Таким образом, в бюджет области или в федеральный бюджет денежные средства на удовлетворение спорных требований не закладываются и не могут использоваться для названных целей, следовательно, министерство не несет материальную ответственность по вышеперечисленным обстоятельствам.

Представитель ответчика ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что действительно Иноковский ФАП не оборудован системой видео наблюдения. Однако исполнить решение суда невозможно в связи с отсутствием денежных средств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность в сумме 26 317 787,42 рублей, в том числе просроченная задолженность 19 248 810,81 рубль, из них кредиторская задолженность по субъектам малого предпринимательства 6 664 687,17 рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность 6 298 391,80 рублей.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был допрошен главный специалист пункта централизованной охраны № Кирсановского отделения вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения и Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО2, который пояснил, что согласно п.п. «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечение видеонаблюдением идёт вне зависимости от категории, к которой отнесен объект. 4 категория – это самая низкая. К критическим элементам объектов - обособленных помещений, относятся, например, помещения, в которых расположены котлы отопления, система водоснабжения. Потенциально-опасные участки – это где находятся люди, например фойе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п. 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях, должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом, медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Судом установлено, что на территории Кирсановского муниципального округа <адрес> функционирует ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», имеющее в своей структуре Иноковский ФАП, дислоцированный по адресу: <адрес>, с.1-я Иноковка, <адрес>, в котором оказывают медицинскую помощь, в том числе, и несовершеннолетним.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения обследования и категорирования, данному объекту здравоохранения – ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» Иноковский ФАП, присвоена 4 категория опасности.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности данного объекта, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

Между тем, в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований №, на момент проверки система видеонаблюдения в Иноковском ФАП не установлена.

Сторонами по делу не оспаривалось, что объект здравоохранения Иноковский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности, при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путём обеспечения определённых мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укреплённости, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 1.2 Устава ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», оно является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава, Учредителем и собственником имущества ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» является <адрес>. Функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Управление здравоохранения <адрес>.

Согласно выписки ЮГРЮЛ Управление здравоохранения <адрес> было переименовано в Министерство здравоохранения <адрес>, которое является его правопреемником.

В свою очередь, Министерство здравоохранения <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, которое, в том числе принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции, а по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Из представленной в материалы дела справки следует, что собственных средств на оборудование системой видеонаблюдения Иноковского ФАП, ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» не имеет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность в сумме 26 317 787,42 рублей, в том числе просроченную задолженность 19 248 810,81 рубль, из них кредиторская задолженность по субъектам малого предпринимательства 6 664 687,17 рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность 6 298 391,80 рублей.

На основании изложенного, на Министерство здравоохранения <адрес> подлежит возложению обязанность осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения - Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», а на ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» - принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для финансирования и выполнения мероприятий, направленных на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП необходимо определенное время, суд считает указанные в исковом заявлении Кирсановским межрайонным прокурором сроки, достаточными для исполнения требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости, а именно оборудование системой видеонаблюдения Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», дислоцированного по адресу: <адрес>, с.1-я Иноковка, <адрес>.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 (трёх) месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранения <адрес> принять меры, направленные на организацию работ по оборудованию системой видеонаблюдения Иноковского ФАП ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ», дислоцированного по адресу: <адрес>, с.1-я Иноковка, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: