Решение № 2-2525/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2525/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2017 года город Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО1 ФИО9 к Администрации Калиновского сельского поселения о назначении ежемесячной пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с исковыми требованиями к Администрации Калиновского сельского поселения о назначении ежемесячной пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, о компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, указывая следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала сначала в Администрации Калиновского сельского совета Азовского района, затем Администрации Калиновского сельского поселения в должности специалиста по вопросам землеустройства. Истец являлась муниципальным служащим и в соответствии с п.1 ст.23 Закона «О муниципальных служащих в Ростовской области» имеет право на назначение государственной пенсии по выслуге лет.

Истец обратилась в администрацию Калиновского сельского поселения с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет. До настоящего времени истцу пенсия за выслугу лет не назначена.

При указанных обстоятельствах истец обратилась в суд и просила обязать ответчика Администрацию Калиновского сельского поселения назначить ей государственную пенсию за выслугу лет с момента принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Калиновском сельском поселении».

Поскольку из-за невыплаты государственной пенсии по выслуге лет истец неоднократно обращалась в ФИО4 и другие государственные органы, истец испытала нравственные страдания и просила их компенсировать денежной суммой в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что стаж ее работы на муниципальной службе превышает ДД.ММ.ГГГГ лет. Она неоднократно обращалась в администрацию Калиновского сельского поселения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, но всякий раз получала отказ, поскольку в Калиновском сельском поселении условия предоставления права на пенсию за выслугу лет решением Собрания депутатов не определены. С отказом администрации Калиновского сельского поселения она не согласна, так как в соответствии с законом пенсионное обеспечение за выслугу лет указано в числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему. Кроме того, решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Калиновском сельском поселении». Считает, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет нарушает ее право, как гражданина, на социальное обеспечение. Истец просила исковые требования удовлетворить.

Глава Администрации Калиновского сельского поселения ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, указывая, что в момент обращения истца в ДД.ММ.ГГГГ году с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим решением Собрания депутатов района не определены. Принятое собранием депутатов положение о государственной пенсии вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после увольнения истца с занимаемой должности, полагал, что на спорные правоотношения оно распространяться не может. ФИО3 просил отклонить исковые требования.

Выслушав истца ФИО1, ФИО3, оценив доводы сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В Ростовской области порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также определение правового положения (статуса) муниципальных служащих установлены Областным законом Ростовской области от 9 октября 2007 года №786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области".

В соответствии со статьей 8 названного Областного закона Ростовской области муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Нормами ст. 10 Областного закона Ростовской области от 9 октября 2007 года № 786-ЗС объем прав государственного гражданского служащего в области - пенсионного обеспечения распространяется на муниципальных служащих. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области.

Той же статьей Областного закона Ростовской области п. 3 установлено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из правового анализа действующего как федерального, так и регионального законодательства следует, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям.

Из материалов дела следует, что истец замещала муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работала в должности специалиста по землеустройству Калиновского сельского совета Администрации Азовского района, а с ДД.ММ.ГГГГ года в должности специалиста по землеустройству Администрации Калиновского сельского поселения. На основании распоряжения Главы Калиновского сельского поселения №№ от ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена с занимаемой должности. Ответчиком не отрицалось, что ФИО1 замещала должности, предусмотренные реестром муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области.

В связи с достижением пенсионного возраста истцу была назначена трудовая пенсия по старости. Истец пояснила, что обратилась к Главе Калиновского сельского поселения с заявлением о назначении ей государственной пенсии по выслуге лет муниципального служащего. На момент обращения истец имела более <данные изъяты> лет стажа работы в должности муниципального служащего. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Отказ в назначении пенсии обоснован отсутствием на момент увольнения истицы утвержденного в Калиновском сельском поселении положения, определяющего условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Вместе с тем, на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением особенности организации муниципальной службы в Калиновском сельском поселении и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Положением о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Калиновском сельском поселении, утвержденные решением № от ДД.ММ.ГГГГ года Собрания депутатов Калиновского сельского поселения.

Согласно п.1 ст.1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы Калиновского сельского поселения и (или) должности муниципальной службы Калиновского сельского поселения, имевшие стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет не менее <данные изъяты> лет и уволившиеся с муниципальной службы.

При таком положении предусмотренных законом оснований к отказу истцу в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы не имеется.

Не оспаривая в целом право истицы на назначение ей пенсии за выслугу лет муниципальной службы и наличие в данном случае всех условий для ее назначения, глава Калиновского сельского поселения ссылался на доводы своих возражений относительно заявленных требований об отсутствии в бюджете муниципального образования достаточных денежных средств на эти цели, а также об отсутствии порядка назначения и выплаты такой пенсии на момент увольнения истицы.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

По смыслу закона законодатель делегировал органам местного самоуправления с учетом финансовых возможностей бюджета района определять порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к пенсиям, устанавливаемых муниципальным служащим.

В данном случае, принятием положения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калиновского сельского поселения реализовала свои полномочия по обеспечению дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, и в любом случае обязана обеспечить реализацию истицей права на получение пенсии за выслугу лет муниципальной службы за счет бюджетных средств.

Обязательства по выплате доплат к пенсиям, как и формирование, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования согласно п. 1 ст. 16 и ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относятся к вопросам местного значения, обязательства по доплатам муниципальным служащим являются финансовым обязательствами органа местного самоуправления.

При таком положении недостаточность бюджетных средств для исполнения принятых на себя обязательств, а равно и бездействие органа местного самоуправления в части принятия порядка назначения пенсии за выслугу лет муниципальной службы не освобождает орган местного самоуправления от исполнения принятых на себя обязательств по пенсионному обеспечению муниципальных служащих, не умаляет право истицы на указанный вид дополнительного пенсионного обеспечения.

Доводы о том, что положение № распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, не влекут отказа в иске. Пенсионные правоотношения возникают с момента обращения заинтересованного лица с заявлением о назначении такой пенсии и прилагаемого пакета документов. В этой связи доводы, на которые ссылается администрация Калиновского сельского поселения, правового значения не имеют, поскольку истица обратилась за назначением пенсии только в ДД.ММ.ГГГГ году, следовательно, с этого момента и возникли правоотношения по назначению ей дополнительной пенсии, поэтому должны быть урегулированы положением № от ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что на этот момент у истицы возникло право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальной службы.

Предъявляя настоящий иск, истец просила назначить ей пенсию за выслугу лет с момента утверждения положение № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу выше приведенных норм назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. При наличии волеизъявления на назначении пенсии гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

В данном случае, ответчиком отрицался факт обращения истца с письменным заявлением о назначении пенсии в период действия положения № и приложением всех необходимых документов, и иных доказательств со стороны истца представлено не было. В то же время, так как юридически значимые последствия, которые позволяют назначить истцу соответствующую дополнительную пенсию, были установлены в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 пенсии с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности взыскания компенсации морального вреда в бесспорном порядке. В данном случае нарушение прав истца, связанное с отказом сельским поселением в назначении дополнительной пенсии, не свидетельствует о причинении ФИО1 физических либо нравственных страданий. При этом надлежащих доказательств того, что действиями ответчика нарушены личные неимущественные права истца, суду представлено не было, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации Калиновского сельского поселения о назначении ежемесячной пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, о компенсации морального вреда.

Обязать Администрацию Калиновского сельского поселения назначить ФИО1 ФИО11 государственную пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Калиновском сельском поселении с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья