Решение № 2-488/2020 2-488/2020~М-550/2020 М-550/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-488/2020

УИД 46RS0023-01-2020-000748-12

Дело №2-488/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, г. Суджа 09 ноября 2020 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Квасковой И.В., при секретаре Понариной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Суджанский район» Курской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Суджанский район» Курской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях установлено нарушение ответчиком - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области требований действующего законодательства о пожарной безопасности, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регламенте», требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просят обязать ответчика – администрацию Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на установку устройства молниезащиты зданий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области, а ответчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: оборудовать здания образовательного учреждения устройством молниезащиты в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суджанского района Курской области Пальчикова А.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области (далее МКОУ «Суджанская СОШ №1») ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что здания школы устройством молниезащиты не оборудованы по причине отсутствия финансирования, по данному факту он неоднократно обращался в администрацию Суджанского района, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика - Администрации Суджанского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признали частично, просили установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлено письменное заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Как указано в преамбуле данного Федерального закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как указано в статье 20 данного Федерального закона, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в т.ч. пожарную безопасность.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение требований данного Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 4 июля 2020 года N 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Так, согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 - 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 - 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 - 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 - 6.19, 6.21, 6.23 - 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 - 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 - 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.81 - 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.24 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 г. № 280 (СО 153-4.21.122-2003) предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

На основании п. 1.1.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.01.2003 N 4145), указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Потребитель обязан обеспечить проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При приемке после монтажа устройств молниезащиты потребителю должна быть передана следующая техническая документация: технический проект молниезащиты, утвержденный в соответствующих органах, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны (п. 1.2.2, 2.8.2 Правил).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 названного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава МКОУ «Суджанская СОШ №1», учреждение является казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Суджанский район» Курской области.

От имени муниципального района «Суджанский район» Курской области функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Суджанского района.

В соответствии с Уставом основной целью деятельности МКОУ «Суджанская СОШ №1» является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования, предметом деятельности – реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как установлено в судебном заседании, здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано. Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией Суджанского района Курской области

Поскольку ответчики в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащиты устройств на зданиях общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителей.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения Администрацией Суджанского района Курской области, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты должна быть возложена на указанного ответчика.

Отсутствие финансирования на цели пожарной безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области пожарной безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на установку устройства молниезащиты при утвержденном бюджете района на 2021 год, суд считает достаточным для исполнения предложенный истцом срок, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком – администрацией Суджанского района Курской области до ДД.ММ.ГГГГ, а ответчиком – МКОУ «Суджанская СОШ №1» - в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств.

При этом представителем ответчика не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Как установлено п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальным образованием.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, муниципальные казенные учреждения обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, положения п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, п.1.5 Устава, из которого следует, что учредителем МКОУ «Суджанская СОШ №1» является орган местного самоуправления, финансовое обеспечение указанного учреждения осуществляется за счет средств бюджета, суд оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков не находит.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Обязать ответчика – администрацию Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование на установку устройства молниезащиты зданий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области.

Обязать ответчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Суджанская средняя общеобразовательная школа №1» Суджанского района Курской области выполнить мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности: оборудовать здания образовательного учреждения устройством молниезащиты в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13.11.2020.

Судья Кваскова И.В.