Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-393/2018 М-393/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-419/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2018 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Роспотребнадзор) – ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Больница) ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - БПОУ УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства» (далее – Техникум) - руководителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува в интересах неопределенного круга потребителей к бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении организации медицинского обслуживания обучающихся,

у с т а н о в и л:

Роспотребнадзор обратился в суд к Больнице с требованиями о понуждении закрепить медицинские кадры за Техникумом; обеспечить осуществление медицинскими работниками первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме; обеспечить обучающихся в Техникуме лекарственными препаратами для оказания неотложной помощи и медицинскими иммунобиологическими препаратами; обеспечить осуществление контроля за питанием обучающихся в Техникуме - в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление мотивировано следующим. Истцом утверждается, что Роспотребнадзор в силу законодательства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По договору между Больницей и Техникумом от ДД.ММ.ГГГГ, Техникум обязался предоставить Больнице в безвозмездное пользование помещения для медицинского приема, прививочного кабинета и другие с целью размещения медицинского кабинета и оказания медработником Больницы медицинских услуг обучающимся Техникума в соответствии в действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ между Техникумом и Больницей заключено соглашение об организации медицинского обслуживания лиц, обучающихся в Техникуме. ДД.ММ.ГГГГ при проведении Роспотребнадзором проверки в Техникуме установлено, что Больницей не организовано медобслуживание лиц, обучающихся в Техникуме, медработник за Техникумом не закреплен, что, по мнению истца, нарушает права обучающихся на получение качественной и своевременной медпомощи и создает угрозу безопасности их жизни и здоровья. Правовое обоснование иска: Федеральный закон «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее – Закон № 273-ФЗ), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в РФ» (далее - Закон № 323-ФЗ); Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ); СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (л.д. 2-5).

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО2 изменила срок исполнения исковых требований, просив их исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 согласилась с исковыми требованиями в части, признав требования: о понуждении закрепить медицинские кадры за Техникумом; обеспечить осуществление медицинскими работниками первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме; обеспечить обучающихся в данном образовательном учреждении лекарственными препаратами для оказания неотложной помощи и медицинскими иммунобиологическими препаратами, возразив против требования об обеспечении осуществления контроля за питанием обучающихся в Техникуме и пояснила, что часть 2 статьи 41 Закона № 273-ФЗ утверждает о том, что организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Статья 54 Закона № 323-ФЗ о правах несовершеннолетних на охрану здоровья отсылает к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок), пунктом 4 которого указано, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. По мнению представителя ответчика, указанные ею нормативные акты не предполагают обязанность Больницы осуществлять контроль за питанием обучающихся в Техникуме, а СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 не относятся к деятельности Больницы.

Представитель третьего лица ФИО4 согласился с измененными исковыми требованиями и пояснил, что Техникум свои обязанности по договору и соглашению с Больницей исполнил свои обязанности, предоставив помещения под медобслуживание обучающихся и оборудовав его всем необходимым. Для определения нездорового повара необходимы специальные медицинские познания, поэтому медработник в Техникуме необходим.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Больницей и Техникумом заключен договор, согласно которому Техникум обязался предоставить Больнице в безвозмездное пользование помещения для медицинского приема, прививочного кабинета и другие помещения для размещения медицинского кабинета и оказания медработником Больницы медицинских услуг обучающимся Техникума в соответствии в действующим законодательством (л.д. 17-19).

ДД.ММ.ГГГГ между Техникумом и Больницей заключено соглашение об организации медицинского обслуживания лиц, обучающихся в Техникуме (л.д. 20-22).

Вышеназванными договором и соглашением Больница обязалась (наравне с другими) закрепить медицинские кадры за Техникумом; обеспечить осуществление медицинскими работниками первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме; обеспечить обучающихся в Техникуме лекарственными препаратами для оказания неотложной помощи и медицинскими иммунобиологическими препаратами; осуществлять участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям питания в Техникуме (л.д. 17-19).

Выполнение со стороны Техникума своих обязательств по вышеуказанным договору и соглашению между Техникумом и Больницей подтверждается пояснениями представителя истца, представителя третьего лица, объяснением руководителя Техникума (л.д. 27-28) и не отрицается представителем ответчика в судебном заседании, признавшей исковые требования в части.

Поскольку представителем ответчика признаются исковые требования о закреплении медицинских кадров за Техникумом; обеспечение осуществления медицинскими работниками первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме; обеспечение обучающихся в данном образовательном учреждении лекарственными препаратами для оказания неотложной помощи и медицинскими иммунобиологическими препаратами, как необходимые к исполнению, в том числе в силу договорных отношений с Техникумом, суд не входит в обсуждение. По требованию Роспотребнадзора - обеспечить осуществление контроля за питанием обучающихся в Техникуме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ, В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 54 Закона № 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: 1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ; 2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; 4) медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ; 5) получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ, предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Статья 52 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно пунктам 1,2,4 Порядка, данный Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях; распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктами 1.2 и 1.3 Общих положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, предусмотрено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Пунктами 1.2 и 1.3 Общих положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений начального профессионального образования, обучением и воспитанием подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что согласно действующему законодательству Больница не обязана осуществлять контроля за питанием обучающихся в Техникуме, поскольку является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем в этой части исковые требования суд расценивает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден (Роспотребнадзор в данном случае освобожден от ее уплаты) с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, взыскивается в пользу бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Аналогично предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ. Взысканию в данном случае подлежит с ответчика государственная пошлина в размере 300 рублей, как по исковым требованиям неимущественного характера (пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении организации медицинского обслуживания обучающихся, удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- закрепить медицинские кадры за БПОУ УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства»;

- обеспечить осуществление медицинскими работниками первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме;

- обеспечить обучающихся в БПОУ УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства» лекарственными препаратами для оказания неотложной помощи и медицинскими иммунобиологическими препаратами.

В удовлетворении требования – обеспечить осуществление контроля за питанием обучающихся в БПОУ УР «Сюмсинский техникум лесного и сельского хозяйства» - отказать.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Д.Н. Пескишев