Постановление № 5-675/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-675/2017

Дело № 5-675/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 10 ноября 2017 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, <...>) Самошенкова Е.А. при секретаре Рединовой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Смоленск, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ № №, в отношении ФИО1 являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов РФ, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведении строительных работ на объекте культурного наследия без оформления соответствующей документации об обеспечении сохранности объекта археологического наследия и без разрешения.

Защитник привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Тарасова Ю.Ю. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 свою вину не признает, указав, что ФИО1 не знал о том, что земельный участок находится в границах расположения объекта археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов РФ. ФИО1 было известно только о том, что участок расположен в водоохраной зоне. При регистрации в <данные изъяты> году права собственности на объединенные земельные участки и возведенный жилой дом, в Росреестре так же не были внесены ограничения прав. Просила суд назначить минимальное наказание.

Представитель административного органа - Департамента Смоленской области по культуре и туризму ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов РФ. В ходе проведения проверки установлено, что территория указанного участка занята постройками, обнесена забором, при этом по информации Администрации г. Смоленска разрешение на строительство объектов капитального строительства на данном участке не выдавалось. Кроме того со стороны собственника допущены следующие нарушения: заказчиком работ не разработан в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, не получена по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, заключения государственной историко-культурной экспертизы и оно не представлено с документацией или разделом документации, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, в Департамент Смоленской области по культуре и туризму на согласование, не обеспечена реализация документации или раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, согласованных Департаментом. При проведении строительных работ ФИО1 знал о расположении его участка в границах территории объекта археологического наследия, являющегося объектом культурного наследия народов РФ. Таким образом, в действиях привлекаемого наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Заслушав доводы защитника ФИО1 – Тарасовой Ю.Ю., представителя административного органа, исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.2.33 Положения о Департаменте Смоленской области по культуре и туризму, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2012 года №401, одной из основных задач Департамента является осуществление государственного контроля в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Должностные лица Департамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.

Согласно с ч.1 ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ), выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Статья 45 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с выпиской из ЕГРН № № земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № принадлежит на праве собственности ФИО1(л.д.21-29).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР-от 04.12.74 № 624, статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на государственной охране состоит объект археологического наследия, объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв. (Смоленская область, г. Смоленск, левобережье: русло р. Днепр, Малокраснофлотская ул., ФИО3 просп., Коммунальная ул., ФИО4 ул., 3-й переулок Горького; правобережье: русло р. Днепр, Рачевский мост, ФИО5 ул., Витебское шоссе, устье р. Шкляная), включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект археологического наследия приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № №-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №.

Согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № №), историко-архитектурному и историко-археологическому опорному плану г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №) земельный участок, расположенный на <адрес>, расположен в границах: территории Объекта археологического наследия; зоны регулирования застройки памятников истории и культуры города Смоленска с ограничением высоты существующей застройки до 6 м; исторически ценной городской территории.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по культуре и туризму, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года №401 Департамент Смоленской области по культуре и туризму является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры, туристской деятельности, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия), архивного дела на территории Смоленской области.

Пунктом 2.2.32.1. Положения Департамент Смоленской области по культуре и туризму устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ относится к полномочиям Департамента Смоленской области по культуре и туризму.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по культуре и туризму поступило обращение заместителя начальника-УФСБ России по Смоленской области содержащее информацию о возможных нарушениях требований законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении строительных работ, в том числе на земельном участке, расположенном на <адрес> (л.д.20).

Согласно ответу заместителя главы города Смоленска по градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № №, Администрацией г.Смоленска на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес>, разрешение на строительство объектов капитального строительства не выдавалось (л.д.38).

На основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ № № сотрудниками Департамента Смоленской области по культуре и туризму проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия народов РФ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, расположенного в границах территории объекта археологического наследия, составлен акт, из которого следует, что территория участка занята постройками, обнесена забором.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что ФИО1 приобретен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер № имеющимся на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что ФИО1 приобретен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номером №, с имеющимся на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: Смоленская обл., <адрес>. При этом в договоре указано, что земельный участок имеет следующее обременение: полностью входит в зону: водоохранная зона бассейна реки Днепр, частично попадает в зону: прибрежная защитная полоса бассейна реки Днепр.

В соответствии с кадастровыми паспортами, выданными на момент оформления договоров, земельные участки к категориям земель особо охраняемых территорий и объектов не отнесены.

Согласно Свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер № с имеющимся на нем жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, образован из земельный участков с кадастровыми номерами № и №.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дату регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и жилого дома по адресу: <адрес>, расположенных в границах территории Объекта археологического наследия были проведены строительные работы, разрешение на проведение которых в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» получено не было.

Копии документов, подтверждающих законность проведения работ на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном в границах территории Объекта археологического наследия, в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не представлены.

Результаты проверки послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предусмотренной законом обязанности по разработке в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта археологического наследия, или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект археологического наследия, не получено заключение государственной историко-культурной экспертизы и оно не представлено с документацией или разделом документации, обосновывающим меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, в Департамент Смоленской области по культуре и туризму на согласование, не обеспечена реализация документации или раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, согласованных Департаментом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7. 13 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами годичного срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, судья приходит к выводу что, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Самошенкова