Решение № 12-82/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-82/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 11 декабря 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С.,

при секретаре Чадовой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу главы муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении Министерства Финансов Ставропольского края от 31.08.2017 года должностное лицо - глава муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой (с учетом измененных требований) на него, в которой просит квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 – ФИО2, просила квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью, однако в последующем изменила свои требования и указала на невиновность ФИО1 в совершенном правонарушении, пояснив, что он не является субъектом правонарушения, а кроме того, сайт Минфина должным образом не работал и сведения в интернет возможно было внести только в вечернее время либо ночью, о чем представила в суд скриншоты страниц.

Представитель Министерства Финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письмо с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица и не возражает против освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края - главным государственный инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо от 06.07.2017 года № 01-04/508), содержащих данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/65-2017 и составлен протокол об административном правонарушении от 25.08.2017 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.08.2017 года по делу № 17-07/65-2017 должностным лицом заказчика - главой администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 в нарушение требований ч. 9, ч. 11 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» не размещен в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об исполнения контракта от 31.10.2016 года № 0121200004716000290-0167561-01.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093, отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещается заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контрактов и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, расторжения контракта, т. е. со дня определенного соглашением сторон о расторжении контракта или дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация об исполнении контракта от 31.10.2016 года № 0121200004716000290-0167561-01 содержится в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок:

- реестровая запись № 3261900648116000010 содержит информацию о дате исполнении контракта. Контракт исполнен 26.12.2016 года, что подтверждается платежным поручением № 594475 от 26.12.2016 года, списание денежных средств по которому произведено 26.12.2016 года, при этом информация об исполнении направлена 24.08.2017 года, т.е. позднее 7 рабочих дней с даты исполнения контракта.

Таким образом, в нарушение ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093 глава администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 не разместил отчет об исполнении контракта от 31.10.2016 года № 0121200004716000290-0167561-01 в течение 7 рабочих дней с даты исполнения, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ст. 107 Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Отчет об исполнении контракта на официальном сайте подписан электронной цифровой подписью (ЭЦП) главы администрации ФИО1 Полномочия по постановке ЭЦП другим сотрудникам администрации не передавались. Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу № 17-07/65-2017 от 25.08.2017 года, информацией, размещенной на официальном сайте, иными материалами дела об административном правонарушении.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и о принятии ФИО1 всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует, ссылка на копии скриншота с сайта о технических неисправностей не состоятельны и ни чем не подтверждена.

Вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что он не выполнил установленные требования законодательства и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение предусмотренных законодательством требований о контрактной системе в сфере закупок, при рассмотрении дела не установлены, у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, но меры по их соблюдению предприняты не были.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, не выявлено.

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика - главы администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании суд признает несостоятельными, поскольку скриншоты представленных ею интернет страниц не свидетельствуют о том, что ФИО1 по объективным причинам не мог выполнить возложенные на него обязанности по размещению сведений, учитывая срок в течение которого указанные сведения не были размещены на интернет-портале.

При этом суд полагает, что наказание ФИО1 назначено соответствующее характеру совершенного правонарушения, в минимальных размерах.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 31.08.2017 года о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО1 за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> – оставить без изменении, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья. подпись К.С. Валиков

Копия верна:

Судья К.С. Валиков