Решение № 2А-632/2017 2А-632/2017~М-646/2017 М-646/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 2А-632/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-632/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением его денежным довольствием по воинской должности исходя из 16 тарифного разряда за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г.;

- обязать командира войсковой части № в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения для начисления и выплаты ему денежного довольствия по воинской должности исходя из 16 тарифного разряда за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г.;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г.

- обязать командира войсковой части № в установленном порядке издать приказ внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г:

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях);

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

В обоснование своего заявления ФИО1 указал, что с он проходит военную службу в войсковой части № в должности заместителя командира мотострелкового батальона по вооружению, соответствующей 16 тарифному разряду. Вместе с тем с 1 августа 2016 г. ему выплачивается денежное довольствие исходя из оклада по воинской должности, соответствующей 5 тарифному разряду.

Кроме того, ФИО1 указал, что в результате проведения организационно-штатных мероприятий занимаемая им воинская должность сокращена и с 26 декабря 2016 г. ему выплачивается денежное довольствие в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования. Однако он в установленном порядке дела и должность не сдавал, в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без его их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Поскольку предполагаемое право ФИО1 на обеспечение денежным довольствием на дату обращения с заявлением в суд продолжает нарушаться, то установленный ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командующего № от 14 декабря 2015 г. № 128 ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № (№ омсбр, <адрес>), соответствующей 16 тарифному разряду.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 20 апреля 2016 г. № 89 ФИО1 с 27 марта 2016 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части, на все виды обеспечения и полагается приступившим к принятию дел и должности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 5 августа 2016 г. № 177 ФИО1 с 5 мая 2016 г. полагается принявшим дела и должность заместителя командира мотострелкового батальона по вооружению указанной воинской части и ему установлен оклад по воинской должности в размере 23 000 рублей (16 тарифный разряд).

В силу п. 2 и 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 16 и 20 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей, кроме случаев, предусмотренных настоящим Порядком. Оклады по воинским должностям военнослужащим выплачиваются за весь период военной службы по день исключения их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

Как установлено в судебном заседании при назначении на воинскую должность ФИО1 установлен оклад по воинской должности, соответствующей 16 тарифному разряду (23 000 руб.), вместе с тем, за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г. ФИО1 выплачивалось денежное довольствие по воинской должности, соответствующей 5 тарифному разряду (15 000 руб.), что подтверждается расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сообщению Врио начальника штаба войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 3 октября 2017 г. № 12/3838 указанные обстоятельства стали возможны вследствие технической ошибки лиц, отвечающих за ввод данных в ПИРО «Алушта».

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием по воинской должности исходя из 16 тарифного разряда, за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г. и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на командира войсковой части № в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения для начисления и выплаты ФИО1 денежного довольствия по воинской должности, соответствующей 16 тарифному разряду, за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г. с учетом ранее выплаченных сумм.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г., а также о возложении на указанное воинское должностное лицо обязанности внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 26 декабря 2016 г. 31 августа 2017 г. ранее установленных ежемесячных надбавок, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 войсковая часть № (№ омсбр, <адрес>) до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСД, <адрес>) и для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) определена войсковая часть № № МСД, <адрес>).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 15 декабря 2016 г. № 295 на основании директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 ФИО1 с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 5 августа 2016 г. и сообщению командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 29 сентября 2017 г. № 12/3746 ФИО1 по состоянию на 25 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались оспариваемые ежемесячные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что также подтверждается расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как усматривается из сообщения командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 29 сентября 2017 г. № 12/3746 и сообщения Врио начальника управления штаба № от 21 сентября 2017 г. № 1187 ФИО1 с декабря 2016 г. по настоящее время в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г. и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г. оспариваемых ежемесячных надбавок и премии.

Что же касается приказа командира войсковой части № (№ омсбр, <адрес>) от 15 декабря 2016 г. № 295, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>), связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием по воинской должности исходя из 16 тарифного разряда за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г.;

Обязать командира войсковой части № № МСД, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения для начисления и выплаты ФИО1 денежного довольствия по воинской должности исходя из 16 тарифного разряда за период с 1 августа 2016 г. по 31 августа 2017 г., с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконными действия командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>), связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 26 декабря 2016 г. по 31 августа 2017 г: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение военной службы в других особых условиях по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев