Решение № 2-1027/2017 2-1027/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1027/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» в силу устава ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1027/17 по иску ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН», УФСИН России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение (оплату) назначенного медицинского обследования, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском, впоследствии уточненным к ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» о признании бездействия по вопросу оказания рекомендованного врачами своевременного медицинского обследования незаконным, обязании обеспечить истцу проведение (оплату) назначенного медицинского обследования в ГУЗ «Тульская областная клиническая больница».

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области. Уволен со службы из уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения медицинского освидетельствования в поликлинике ФКУЗ «МСЧ УВД по Тульской области» на приеме у врача-<данные изъяты> ФИО4 получил направление (технологический талон) для проведения необходимого медицинского обследования – МРТ (магниторезонансной томографии) <данные изъяты>, который предоставил впоследствии ответчику, однако ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в регистрации указанного технического талона. ДД.ММ.ГГГГ им к письменному обращению в адрес ответчика был приложен оригинал технологического талона, а ДД.ММ.ГГГГ получил новый технологический талон у врача-<данные изъяты> ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тульской области» для проведения МРТ исследования <данные изъяты>.

Поскольку сотрудникам УИС законодательно гарантировано оказание бесплатной медицинской помощи, а такая помощь ему до настоящего времени не оказана по вине ответчика, ему данным бездействием причиняется моральный вред, компенсацию которого он оценивает в размере <данные изъяты> руб.

Просил: признать бездействие ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» бездействия по вопросу оказания рекомендованного врачами своевременного медицинского обследования (МРТ <данные изъяты>) незаконным; обязать ответчика обеспечить истцу проведение (оплату) назначенного медицинского обследования (МРТ <данные изъяты>) в ГУЗ «Тульская областная клиническая больница»; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., судебные издержки, понесенные по делу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено УФСИН России по Тульской области.

В судебном заседании:

истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал по заявленным основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» в силу устава ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений указала, что сотрудники УФСИН России по Тульской области не имеют полисов обязательного медицинского страхования, всю необходимую медицинскую помощь получают исходя из возможностей учреждения в ФКУЗ МСЧ МВД России по Тульской области. Часть исследований (медицинских услуг), возможность проведения (оказания) которых отсутствует у учреждения, проводится (оказывается) государственными учреждениями здравоохранения на основании заключенных с ними УФСИН России по Тульской области государственных контрактов.

МРТ <данные изъяты> ФИО1 на базе ФКУЗ МСЧ МВД России по Тульской области невозможно ввиду отсутствия специального оборудования. Однако в настоящее время отсутствует государственный контракт на оказание медицинской помощи сотрудникам УФСИН России по Тульской области, в том числе по данному виду медицинских услуг и с названным медицинским учреждением. Меры по заключению такого государственного контракта в 2017 году предпринимаются УФСИН России по Тульской области совместно с ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» с ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, отсутствует бездействие, на которое ссылается истец, финансирование (оплату) медицинских услуг, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения, осуществляет УФСИН России по Тульской области в рамках заключенных государственных контрактов. ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» к оплате медицинских услуг работникам (сотрудникам) УИС отношения не имеет.

Представитель ответчика УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь в обоснование своих возражений на то, что ФИО1 в ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> выдан технологический талон для проведения медицинского обследования – МРТ <данные изъяты>, которое проводится в плановом порядке. Показаний для проведения данного обследования в экстренном порядке не имелось.

В связи с отсутствием государственного контракта, УФСИН России по Тульской области обратилось в ГУЗ «Тульская областная клиническая больница» с запросом о ценовом предложении для проведения процедуры заключения государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 года №44-ФЗ. В период проведения процедуры заключения государственного контракта ФИО1 был уволен из УИС.

Как лицо, уволенное со службы, ФИО1 имеет право на медицинское обеспечение и прикрепление к медицинским организациям по направлению пенсионных органов. Оплата медицинской помощи лицу, уволенному из УИС действующим законодательством не предусмотрена.

Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Лица, несущие военную службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственную противопожарную службу, службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - служба), выполняют поставленные перед ними задачи в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Для реализации государственных гарантий в области оказания социальной помощи указанной категории граждан законодателем сформировано отдельное целевое направление государственной политики.

В частности, Федеральный закон от 30.12.2012 года №283-ФЗ (ред. от 05.12.2016 года, с изм. от 19.12.2016 года) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные в том числе, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1 названного федерального закона).

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 10 указанного Федерального закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 названного Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное ч. 3 настоящей статьи. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы по п. «б» ч. 1 ст. 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на него распространяются гарантии, предусмотренные для граждан, уволенных со службы, в пределах, установленных ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ (то без распространения на них действия ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона).

На основании п. 2 Правил оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) сотрудникам Федеральной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2004 года № 911, прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к амбулаторно-поликлиническим организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящих Правил (их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и др.). Прикрепление граждан, уволенных со службы, на медицинское обеспечение к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика УФСИН России по Тульской области о возможности у ФИО1 реализовать свои права на медицинское обеспечение посредством обращения в пенсионный орган.

Анализируя доводы истца о нарушении его прав на получение бесплатной медицинской помощи в период службы, суд учитывает, что согласно п. 8 Порядка соответствующие федеральные органы исполнительной власти определяют особенности организации оказания сотрудникам медицинской помощи (медицинского обслуживания).

Сторонами не оспаривалось, что заключение государственного контракта в целях оказания амбулаторно-поликлинической помощи сотрудников уголовно-исполнительной системы отнесено к компетенции территориальных органов ФСИН России, к числу которых отнесено УФСИН России по Тульской области.

По сообщению заместителя министра здравоохранения Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, а также по сообщению ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, УФСИН России по Тульской области с заявкой заключить контракт на медицинское обслуживание своих сотрудников на ДД.ММ.ГГГГ не обращалось, в связи с чем, плановая медицинская помощь сотрудникам УФСИН России по Тульской области не оказывается.

Из переписки УФСИН России по Тульской области с ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница», Министерством здравоохранения Тульской области следует, что меры направленные на заключение государственного контракта ответчиком – УФСИН России по Тульской области в указанный период времени предпринимались, в частности: проводилась переписка с целью получения прейскуранта цен на 2017 год, соответствующим тарифам ОМС, осуществлен выбор государственных учреждений здравоохранения, с которыми предполагается заключить государственные контракты.

Данные меры нельзя признать бездействием указанного ответчика.

Доказательств тому, что в обязанности ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» входило заключение государственного контракта на оказание медицинской помощи сотрудникам УИС суду не представлено, следовательно, ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН» в указанной части не нарушало прав истца.

Факт отказа в регистрации технологического талона в установленном порядке ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН», истцом не доказан.

Учитывая, что государственный контракт может быть заключен с любым муниципальным и государственным учреждением, по выбору УФСИН России по Тульской области, требование истца об обязании ответчика обеспечить ему проведение (оплату) назначенного медицинского обследования в конкретном лечебном учреждении ГУЗ «Тульская областная клиническая больница» не основано на законе и письменных доказательствах, имеющихся по делу.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ – 71 ФСИН», УФСИН России по Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение (оплату) назначенного медицинского обследования, взыскании компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 22.05.2017 года.

Судья: