Решение № 2-3670/2017 2-3670/2017~М-2808/2017 М-2808/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-3670/2017

Дело №2-3670/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Чеметевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» - ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» об оспаривании заключений медико-социальной экспертизы, установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в интересах своего недееспособного ребенка ФИО4 к ответчикам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» о признании решения медико-социальной экспертизы №31 акта освидетельствования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №....ДД.ММ.ГГГГ а также акта медико-социальной экспертизы гражданина №....31.34/2016 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 1 группы инвалидности незаконными и их отмене; признании ФИО4 инвалидом 1 группы с момента первоначального обращения с 26.10.2015 года.

Свои требования мотивирует тем, что его сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно акта освидетельствования №... от 26.10.2015 года установлена инвалидность 3 группы сроком 01.11.2016 года. Причина инвалидности – инвалид с детства. При повторном освидетельствовании 02.11.2015 года вновь установлена 3 группа инвалидности. Очередное освидетельствование 24.10.2016 года ФИО4 повторно установила 3 группу инвалидности. Считает данные решения незаконными, поскольку имеются основания для назначения ему инвалидности 1 группы, имеющееся у него заболевание ограничивает его жизнедеятельность, ему затруднительно передвигаться. Кроме того, решением Даниловского районного суда Волгоградской области ФИО4 признан недееспособным.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просил суд признать решения медико-социальной экспертизы №31 акта освидетельствования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также акта медико-социальной экспертизы гражданина №... от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 3 группы инвалидности незаконными и их отмене. Признать ФИО4 инвалидом 1 группы с момента первоначального обращения с 26.10.2015 года.

В судебное заседание истец ФИО5, действующий в интересах ФИО4 не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Представитель ответчика Бюро медико-социальной экспертизы №31 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причине своей неявки суд не уведомил.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Исходя из п. 7 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п. 9 Правил инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В силу п.36 Правил признания инвалидом гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 17.129.2015 года №1024н (действовавшим на дату принятия оспариваемого решения ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области») утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Пунктом 4 классификаций и критериев выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие зн???????????????¦?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Исходя из п. 5 и 6 классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает хроническим заболеванием, в результате которого с 25.02.2004 года до 18 лет устанавливалась категория «Ребенок-инвалид».

05.11.2014 года освидетельствован повторно в Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «ГБ МС по Волгоградской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования ФИО4 установлена третья группа инвалидности с причиной «инвалидность с детства»» сроком на 1 год.

При повторном освидетельствовании в Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «ГБ МС по Волгоградской области» Минтруда России 02.11.2015 года ФИО4 вновь установлена третья группа инвалидности с причиной «инвалидность с детства»» сроком на 1 год.

В 2016 году ФИО6 обратился в суд с заявлением о признании недееспособным своего сына ФИО4

Решением Даниловского районного суда Волгоградской области от 20.02.2016 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным.

Постановлением главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... опекуном назначен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.06.2016 года ФИО1 обратился с заявлением в Бюро №31 ФКУ «ГБ МС по Волгоградской области» Минтруда России с целью усиления группы инвалидности ФИО4

30.06.2016 года проведено освидетельствование в Бюро №31 ФКУ «ГБ МС по Волгоградской области» Минтруда России. Решением бюро от 30.06.2016 года оставлена прежняя группа инвалидности, с прежним сроком, данные на усиление группы нет.

Очередное освидетельствование в Бюро №31 ФКУ «ГБ МС по Волгоградской области» Минтруда России было проведено 24.10.2016 года, ФИО4 установлена третья группа инвалидности с причиной «инвалидность с детства» сроком на 1 год до 01.11.2017 года.

По ходатайству стороны истца определением суда от 16.05.2017 года по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В заключении комиссии экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №219/2017 от 28.07.2017 года, отмечено, что на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, оформленного актом №..., имелись основания для установления третьей группы инвалидности сроком на 1 год. На момент указанных освидетельствований имелась умеренная степень выраженности стойких нарушений функций организма, приводящих к ограничению способности общений, контроля за своим поведением, трудовой деятельности 1 степени.

С данным заключением представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не согласилась, ходатайствовала о проведении повторной судебной медико-социальная экспертизе.

Определением Центрального районного суда г.Волгограда от 05.09.2017 года в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы было отказано.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности выполненного заключения, поскольку экспертиза выполнена судебно-медицинской экспертной комиссией, в установленном законом порядке. Кроме того, эксперты перед проведением экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертам были предоставлены медицинские карты истца, дело освидетельствования ФИО4 и иные медицинские карты освидетельствованного.

Поскольку результаты проведенной экспертизы подтвердили отсутствие оснований для установления ФИО4 инвалидности 1 группы, суд считает, что оспариваемые решения и действия ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» являются законными.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие выводы экспертизы, истцом суду не представлены. При этом также не представляется возможным сделать вывод об установлении ФИО4 1 группы инвалидности, так как в ходе рассмотрения дела суду не представлены объективные данные о наличии совокупности признаков для признания его инвалидом 1 группы, в связи с чем суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области», Бюро медико-социальной экспертизы №31 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» о признании незаконными решений медико-социальной экспертизы №31 акта освидетельствования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также акта медико-социальной экспертизы гражданина №... от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 3 группы инвалидности незаконными и их отмене, признании ФИО4 инвалидом 1 группы с момента первоначального обращения с 26.10.2015 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017 года.

Судья Е.А. Мягкова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...