Решение № 12-530/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-530/2021

12-530/2021

(№МS0№-60)


РЕШЕНИЕ

09 июня 2021 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Третьякова Д.К., рассмотрев жалобу администрации <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КРФоАП, применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, ее представителем по доверенности ФИО2 подана жалоба, из которой следует, что в обжалуемом постановлении суд пришел к выводу о том, что юридическое лицо - администрация <адрес> не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения. В то же время из формулировки самого предписания следует, что заявителю было предписано организовать мероприятия в соответствии с ФИО4 50597-2017 на участках улично-дорожной сети, указанных в предписании. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, они только организуют и обеспечивают население услугами в области организации дорожного движения и обслуживания улично-дорожной сети. Положением об управлении дорожного и благоустройства администрации <адрес>, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что управление дорого и благоустройства администрации <адрес> является отраслевым органом <адрес>, основными целями работы которого являются: дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах <адрес>; организация благоустройства и озеленения территории Владивостокского городского округа (пункт 2.1). Ссылаясь на Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочные периоды, утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что работы по устройству дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, устройство тротуара, удерживающих ограждений относятся к капитальному и текущему ремонтам автомобильных дорог, полномочия, по проведению которого делегированы управлению дорог и благоустройства администрации <адрес>. Установка дорожных знаков относится к содержанию автомобильных дорог. Администрации <адрес> должностным лицом вменено невыполнение в установленный срок законного представления государственного инспектора по надзору за безопасностью дорожного движения. Следовательно, работы по устройству бордюрного камня, устройству дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, устройство тротуара относятся к капитальному и текущему ремонтам автомобильных дорог, полномочия, по проведению которого, делегированы управлению дорог и благоустройства администрации <адрес>. Администрация <адрес> считает, что заявителем были приняты меры по организации мероприятий по исполнению предписания. Основанием для привлечения администрации <адрес> к административной ответственности явился акт, составленный в ходе проверки, о проведении которой распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) не выносились, обращения граждан не поступали, администрация <адрес> о проведении проверки не оповещалась, что в силу п.п. 1,4 ч.2 ст. 20 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением требований закона. Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является основанием для исключения собранных в ходе проверки доказательств из числа допустимых. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП.

Представитель администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя администрации <адрес>, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.01.2021г., составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3, на участке автомобильных дорог и улиц Владивостокского городского округа, выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: покрытие проезжей части дороги имеет дефекты и повреждения, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО4-50597-2017, по указанным в акте адресам; отсутствуют над проезжей частью дороги дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» что не соответствует требованиям п. 5.1.6 ФИО4 52289-2019, по указанным в акте адресам; в районе <адрес> (развязка Басаргина-Патрокл) - отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.2 ФИО4 52289-2019, отсутствует в нарушение требованиям п. 5.3.6 ФИО4 52289-2019, дорожный знак 2.4 Уступить дорогу»; от <адрес> до <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» в нарушение требований п. 5 4.25 ФИО4 52289-2019, а также отсутствует дорожный знак - таблички 8.23 «Фотовидеофиксация» в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019, по указанным в акте адресам; отсутствует пешеходное ограждение, что не соответствует требованиям п. 4 5.1 9 ФИО4 52766-2007; по указанным в акте адресам электрическое освещение не соответствует требованиям п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ 50597-2017, п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007; по указанным в акте адресам дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, что не соответствует требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 года; в районе <адрес> дорожная разметка 1.1 не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3 2 ФИО4 50597-2017; в районе <адрес> дорожная разметка 1.3 не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017; по указанным в акте адресам дорожная разметка 1.5 не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017; по указанным в акте адресам; дорожная разметка 1.14.1 не соответствует требованиям п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017; по указанным в акте адресам отсутствует дорожная разметка 1.1, что не соответствует требованиям п. 6.2.1, 6.2.3 ФИО4 52289-2019; в районе <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.2, что не соответствует требованиям п. 6.2.4, 6.2.3 ФИО4 52289-2019; по этому же адресу отсутствует дорожная разметка 1.3, что не соответствует требованиям п. 6.2.5, 6.2.3 ФИО4 52289-2019; по указанным в акте адресам отсутствует дорожная разметка 1.5 в соответствии с требованиями п. 6.2.1, 6.2.7 ФИО4 52289-2019; в районе <адрес> отсутствует дорожная разметка 2.7 в соответствии с требованиями п. 6.3.1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019; по указанным в акте адресам; тротуар, не соответствует требованиями п. 5.1.3 ФИО4 50597-2017; по указанным в акте адресам освещение пешеходного перехода не соответствует требованиям п. 4.6.1.8 ФИО4 52766-2007; в районе <адрес> остановочный пункт общественного пассажирского транспорта не оборудован в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ФИО4 52766-2007; в районе <адрес> на проезжей части дороги и обочине находятся посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ФИО4 50597-2017.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, при этом обязанность такого содержания, в соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в границах населенных пунктов осуществляются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии со статьями 30, 32, 46 Устава <адрес> администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в <адрес> лежит на администрации <адрес>. Администрация <адрес> верно определена субъектом административного правонарушения.

ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Вопреки доводам жалобы, в случае проведения планового (рейдового) обследования территории, которое в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является самостоятельным мероприятием по контролю, не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, распоряжение о проведении проверки не выносится, в связи с чем, доводы представителя администрации <адрес> о нарушении порядка проведения проверки государственным инспектором ДН ОГИБДД не нашли своего подтверждения.

Предписанием 25№Р110121 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность в течении десяти суток с момента получения предписания привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО4 50597-2017 покрытие проезжей части дороги, по указанным в предписании адресам; в течении тридцати суток с момента получения предписания привести в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ФИО4 52289-2019, установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», над проезжей частью дороги, по указанным в предписании адресам; в течение двух суток с момента получения предписания установить в соответствии с требованиями п.п. 5.2.1, 5.2.2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 дорожный знак 1.33 «Прочие опасности», по указанным в предписании адресам; в течение двух суток с момента получения предписания установить в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ФИО4 52289-2019 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по указанным в предписании адресам; в течение двух суток с момента получения предписания установить в соответствии с требованиями п.5.3.6 ФИО4 52289-2019, дорожный знак 2.4 «Уступить дорогу», по указанным в предписании адресам; в течение двух суток с момента получения предписания установить в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», по указанным в предписании адресам; в течение двух суток с момента получения предписания установить в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019, дорожный знак (табличка) 8.23 «Фотовидеофиксация», по указанному в предписании адресу; в течение тридцати суток с момента получения предписания оборудовать участок дороги пешеходным ограждением в соответствии с требованиями п. 4.5.1.9 ФИО4 52766-2007 по указанным в предписании адресам; в течение пяти суток с момента получения предписания привести в соответствие с п.п. 6.5.1, 6.5.2 ФИО4 50597-2017, а именно восстановить целостность металлической конструкции, по указанному в предписании адресу; в течение пяти суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п.п. 6.9.1, 6.9.4 ФИО4 50597-2017, п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007, стационарное электрическое освещение, по указанным в предписании адресам; в течение трех суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», (применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета) по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017 дорожную разметку 1.5, по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017 дорожную разметку 1.3 по указанному в предписании адресу; в течение трех суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017 дорожную разметку 1.14.1 по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованием п.п. 6.3.1, 6.3.2 ФИО4 50597-2017 дорожную разметку 1.1 по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания нанести дорожную разметку 1.1 в соответствии с требованием п.п. 6.2.1, 6.2.3 ФИО4 52289-2019 по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания нанести дорожную разметку 1.2 в соответствии с требованием п.п. 6.2.4, 6.2.3 ФИО4 52289-2019 по указанному в предписании адресу; в течение тридцати суток с момента получения предписания нанести дорожную разметку 1.3 в соответствии с требованиями п.п. 6.2.5, 6.2.3 ФИО4 52289-2019 по указанному в предписании адресу; в течение тридцати суток с момента получения предписания нанести дорожную разметку 1.5 в соответствии с требованием п.п. 6.2.1, 6.2.7 ФИО4 52289-2019, по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания нанести дорожную разметку 2.7 в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 по указанному в предписании адресу; в течение семи суток с момента получения предписания привести в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ФИО4 50597-2017 тротуар по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания оборудовать дополнительным освещением, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.8 ФИО4 52766-2007, пешеходный переход, по указанным в предписании адресам; в течение тридцати суток с момента получения предписания оборудовать остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ФИО4 52766-2007 по указанному в предписании адресу; в течение двадцати четырех часов с момента получения предписания произвести мероприятия по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке автомобильных дорог (нормативный срок ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) <адрес> в соответствии с п.п. 8.1, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 ФИО4 50597-2017 по указанным в предписании адресам; в течение двух часов с момента получения предписания произвести мероприятия по ликвидации массивных предметов (деревья, ветки деревьев) не относящихся к элементам обустройства с проезжей части дорог и улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов и обочин <адрес> в соответствии с п. 5.1.1 ФИО4 50597-2017 по указанным в предписании адресам; в течение трех суток с момента получения предписания на проезжей части дороги и обочине находятся посторонние предметы, не относящиеся к элементам обустройства, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ФИО4 50597-2017, по указанному в предписании адресу, а также обеспечить в соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ№ соответствие состояния автомобильной дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения после устранения недостатков, указанных в предписании с составлением акта контрольного осмотра, либо обследованием дорог, о чем уведомить ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

Из имеющегося в материалах дела Акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не выполнено в полном объеме. Таким образом, в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства исполнено не было.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Фактические обстоятельства совершенного администрацией <адрес> административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 25 ПКю 0012388 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КРФоАП; актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием 25№Р110121 от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков от 15.02.2021г., иными материалами дела.

Исследованным мировым судьей доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФоАП, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи, изложенные в постановлении о назначении административного наказания. Кроме этого, указанные доводы жалобы были предметом проверки мирового судьи, и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах, учитывая законность предписания и неисполнение данного предписания администрацией <адрес> в установленный срок в полном объеме, администрация <адрес> была обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП.

При таких обстоятельствах у судьи нет оснований полагать, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КРФоАП, не установлена.

Наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КРФоАП и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КРФоАП.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КРФоАП, для данной категории дел.

Учитывая изложенное, оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФоАП,

Р Е Ш И Л :

жалобу администрации <адрес> - оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КРФоАП, - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Д.К. Третьякова