Решение № 2А-2043/2023 2А-2043/2023~М-1893/2023 М-1893/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-2043/2023

УИД 50RS0004-01-2023-002832-50

№ 2а-2043/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Роговец Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№73326554 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. <адрес> в аренду без проведения торгов; признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов; обязать Администрацию Волоколамского городского округа рассмотреть заявления ФИО1 «О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через портал государственных услуг <адрес> с заявлением № № к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», с целью предоставления земельного участка общей площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов по преимущественному (исключительному) праву, согласно ст.39.6 ЗК РФ. к настоящему заявлению административным истцом приложены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего заявления административным ответчиком принято решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги», в связи со следующими основаниями:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Указанное решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался с аналогичным заявлением к административному ответчику, зарегистрированным на портале государственных услуг за № № о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего заявления административным ответчиком было принято решение «Об отказе в предоставлении государственной услуги», в связи со следующими основаниями:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Указанное решение об отказе принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Административный истец считает указанные решения и Сводные заключения, принятые административным ответчиком и третьим лицом, противоречащими требованиям п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а именно преимущественное (исключительное) право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ.

В соответствии с отказами административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, администрация Волоколамского городского округа отказывает в предоставлении государственной услуги по основанию: «Отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду (отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ)».

Ссылки административного ответчика на положения пунктов 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ не законны и не обоснованы, так как указанные нормы регулируют права арендаторов на заключение нового договора аренды земельных участков без проведения торгов, а административный истец обратился за услугой по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, что регулируется положениями п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Так, в подтверждении своей позиции административный истец сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ между арендатором – ФИО1 и арендодателем – Администрацией Волоколамского городского округа <адрес> заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду указанный земельный участок, с кадастровым номером №, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о государственной регистрации ограничения прав №.

Срок аренды земельного участка установлен сторонами в договоре аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.621 ГК РФ (часть 2) от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре аренды такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 2 вышеназванной статьи ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).

На основании вышеизложенного, административный истец продолжил пользоваться земельным участком за пределами сроков аренды, а административный ответчик не возражал против, следовательно, согласно п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с отказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Волоколамского городского округа отказывает в предоставлении государственной услуги по основанию: «На испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения».

Административный истец не согласен с выводами, сделанными административным ответчиком, считает их не законными и не обоснованными, в связи с тем, что на указанном земельном участке, в период арендных отношений, административным истцом самостоятельно построено и зарегистрировано здание жилого дома, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 13,7 кв.м.. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которые здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Так, согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения требований Административного истца об обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 50:07:0030109:557 в аренду без проведения торгов по преимущественному (исключительному) праву, в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ по заявлению ФИО1.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа <адрес>, представитель по доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Волоколамского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», в границах, указанных на кадастровом паспорте земельного участка и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, именуемый в дальнейшем «Участок». Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке административным истцом ФИО1 построен одноэтажный жилой дом площадью 13,7 кв.м., с кадастровым номером №.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 дважды обращался в администрацию Волоколамского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В качестве причин отказа указано, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду (отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п.3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование отказа указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В качестве причины отказа указано, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду (отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Между тем, предоставленный ранее в аренду земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Используется административным истцом в соответствии с его целевым назначением, так как на данном участке последним возведен жилой дом, зарегистрировано право собственности на него.

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства расположено здание нежилого назначения. В качестве разъяснения причин отказа указано, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Однако, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не содержит.

Указанное основание для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрено п. 13.2.52 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 г. N 15ВР-883. Пп. 13.2.52 введен распоряжением Минмособлимущества от 28.03.2022 г. N 15ВР-481.

В то время как договор аренды земельного участка между Администрацией Волоколамского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия данного Административного регламента. Заключенный между сторонами договор аренды указанное условие не содержит, в связи с чем Административный регламент на данные правоотношения не распространяется.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 13,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Исходя из положений подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1, статей 39.2, 39.3, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Расположенное на испрашиваемом земельном участке здание имеет наименование «жилой дом», право собственности административного истца на этот объект недвижимости зарегистрировано, как на объект с назначением «жилое».

Административный ответчик право собственности административного истца на жилой дом в установленном действующим законодательством порядке не оспорил, право собственности административного истца на жилой дом отсутствующим в установленном действующим законодательством порядке не признал. На момент обращения ФИО1 за получением государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без торгов имелись предусмотренные п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых решений незаконными.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию Волоколамского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> рассмотреть заявления ФИО1 № № и № № «О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.

Судья: