Решение № 2А-3060/2017 2А-3060/2017~М-3785/2017 М-3785/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-3060/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 14 сентября 2017 года административное дело № 2а-3060/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 04 сентября 2017 года № 5-16-8120, понуждении администрации г. Пензы обеспечить проведение публичного мероприятия в заявленном месте,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что им 01.09.2017г. в администрацию г. Пензы было подано уведомление о проведении публичного мероприятия "Куб Н" в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 15 сентября с 17.00 до 19.00 по адресу: <...> перед Драматическим Театром. Административным истцом был получен ответ администрации г. Пензы от 04 сентября 2017 года № 5-16-8120 с предложением провести публичное мероприятие на площадке перед стадионом Первомайский (ул. Калинина) в связи с ранее запланированными мероприятиями ООД Народный Фронт «За Россию», а так же в связи с проведением ярмарки «Лето-58». Административный истец считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Ответ административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте, а также ответ не содержит информации о времени, в которое проводится мероприятие ООД «Народный Фронт».

На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 04 сентября 2017 года № 5-16-8120, обязать администрацию г. Пензы выполнить действия в пределах своей компетенции, обеспечивающие проведение пикета в заявленном месте (ул. Московская, перед Драматическим театром).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования изменил, просил признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 09 августа 2017 года № 5-16-7211, обязать администрацию г. Пензы обеспечить проведение публичного мероприятия в заявленном месте.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации г. Пензы ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Пензенской области ООД Народный фронт «За Россию» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных исковых требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что 01.09.2017 ФИО1 в администрацию г. Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Н» в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции (размером 2х2х2метра) с целью информирования населения о деятельности А.Н.

Согласно уведомлению пикет должен состояться 15 сентября 2017 года с 17.00 до 19.00 по адресу: <...> перед Пензенским драматическим театром, с предполагаемым количеством участников до 6 человек.

Сообщением администрации г. Пензы № 5-16-8120 от 04.09.2017 в связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации города Пензы № 1182 от 30.06.2017 на ул. Московской (от пересечения с ул. Суворова до Советской площади) организована сезонная ярмарка «Лето-58», кроме того, в связи с ранее запланированными мероприятиями ООД Народный Фронт «За Россию», ФИО1, как организатору публичного мероприятия, предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке перед стадионом «Первомайский» (ул.Калинина).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 3 Закона Пензенской области № 2301-ЗПО от 30.11.2012 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Отказывая в согласовании места проведения публичного мероприятия по адресу: <...> перед Пензенским драматическим театром администрация г. Пензы указала, что в заявленном месте ранее запланированы мероприятия ООД Народный Фронт «За Россию», а так же на ул. Московская ( от пересечения с ул.Суворова до Советской площади) организована сезонная ярмарка «Лето-58» в рамках которой ежедневно работает аттракцион «Веселый паровозик», а так же осуществляется катание детей на лошадях и пони.

В подтверждение указанных обстоятельств представителем административного ответчика в судебное заседание были представлены:

- копия уведомления ООД «Народный фронт «За Россию» от 25.08.2017г. о проведении пикета с 29 августа по 15 сентября 2017 года г.Пенза, сквер Славы, сквер им. Дениса Давыдова, сквер у Башенных часов «Кукушка», Театральная площадь, сквер им. В.Г.Белинского ежедневно с 8.00 до 21.00 часов;

- сообщение администрации г.Пензы от 28.08.2017г. №5-16-78-80 ООД «Народный фронт «За Россию» о согласовании проведения заявленных пикетов 29 августа по 15 сентября 2017 года г.Пенза, сквер Славы, сквер им. Дениса Давыдова, сквер у Башенных часов «Кукушка», Театральная площадь, сквер им. В.Г.Белинского ежедневно с 8.00 до 21.00 часов;

- копия постановления администрации г. Пензы от 30.06.2017г. №1182 «Об организации сезонной ярмарки «Лето-58» на территории г. Пензы и продажи товаров на ней со схемами размещения мест продажи товаров на сезонной ярмарке,

- копия договора №1605 о предоставлении места и права на участие в ярмарке «Лето-58» на территории г.Пензы от 23.06.2017г. о предоставлении права временного использования за плату торгового места по маршруту ул.Московская (от Драматического театра до площади им.Ленина для оказания услуг населению – детский аттракцион «Веселый паровозик»,

- копия договора №1597 о предоставлении места и права на участие в ярмарке «Лето-58» на территории г.Пензы от 23.06.2017г. о предоставлении права временного использования за плату торгового места по адресу <...> (угол пересечения с театральным проездом) для размещения торгового киоска в форме кофейного стакана с целью продажи горячих безалкогольных напитков;

- копия договора №1586 о предоставлении места и права на участие в ярмарке «Лето-58» на территории г.Пензы от 23.06.2017г. о предоставлении права временного использования за плату торгового места по адресу <...> для оказания услуг по катанию на лошадях.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает поступившее из администрации г. Пензы сообщение об изменении места проведения пикета с использованием сборно-разборной конструкции соответствующим требованиям действующего законодательства.

Ответ администрации г. Пензы является мотивированным, содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, что свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов административного истца.

Также оспариваемый ответ не является отказом в проведении публичного мероприятия, администрация г. Пензы, не запрещает административному истцу провести публичное мероприятие с указанной им целью, а предлагает изменить место его проведения, что соответствует положениям Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Предложение администрация г. Пензы об изменении места проведения публичного мероприятия вызвано необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время.

Проведение двух вышеназванных мероприятий одновременно в одном месте, относительно совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий; этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации, и нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный статьей 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Ссылка административного истца на правовую позицию, отраженную в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П, о том, что административным ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, для того чтобы публичное мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, суд считает несостоятельной, поскольку согласно вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ реализация права на проведение публичного мероприятия зависит не только от исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления предписаний законодательства, регламентирующего проведение массовых публичных мероприятий, но и в не меньшей степени от инициативы самого организатора публичного мероприятия в целях достижения возможного компромисса на основе соблюдения баланса интересов всех заинтересованных лиц.

В ходе судебного разбирательства административный истец не представил доказательств того, что заявленное им публичное мероприятие не может быть проведено в другом месте.

Довод административного истца о том, что администрацией г.Пензы незаконно согласовано проведение публичного мероприятия ООД «Народный фронт «За Россию» в связи с нарушением последним срока подачи уведомления о проведении пикета, предусмотренного Федеральным законом N 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» суд не принимает по внимание, поскольку в настоящее время указанные действия администрации г.Пензы в установленном законом порядке незаконными не признаны.

Согласование администрацией г.Пензы ранее административному истцу проведение пикета 4 и 5 августа 2017 года перед Пензенским областным драматическим театром им ФИО5 так же не свидетельствуют о незаконности действий администрации г.Пензы при принятии решения по уведомлению истца от 01.09.2017г.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком нарушен 3-х дневный срок уведомления организатора публичного мероприятия о принятом по уведомлению решении.

Однако суд полагает, что нарушение администрацией г.Пензы срока рассмотрения вопроса о проведении публичного мероприятия носит формальный характер и не ограничило прав ФИО1 на оспаривание принятого решения и проведение публичного мероприятия.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 04 сентября 2017 года № 5-16-8120, и понуждении администрации г. Пензы обеспечить проведение публичного мероприятия в заявленном месте удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным ответа от 04 сентября 2017 года № 5-16-8120, понуждении администрации г. Пензы обеспечить проведение публичного мероприятия в заявленном месте оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца.

Судья Т.В. Черненок