Решение № 2А-360/2023 2А-360/2023~М-364/2023 А-360/2023 М-364/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-360/2023

Производство №а-360/2023

УИД 28RS0№-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года пгт Новобурейский

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца прокурора <адрес> в лице помощника прокурора ФИО4, действующего в интересах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в районе жилого <адрес> муниципального округа <адрес>,

установил:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Бурейского муниципального округа, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено в нарушение требований п. 4 раздела 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствие контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в пределах нормативного расстояния в районе жилого <адрес>, где проживает ФИО1, являющийся инвали<адрес> группы по общему заболеванию. В силу возраста и состояния здоровья ФИО1 не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и интересов.

В данной связи прокурор просил возложить обязанность на администрацию Бурейского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерную площадку в районе жилого <адрес> государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования у содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С учетом правоотношений стороны, основанных на административном неравенстве и вытекающих из осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, дело было принято к производству суда в порядке, предусмотренном Кодексом административного производства Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Жилищный эксплуатационный участок», как региональный оператор по обращению с твердыми бытовыми отходами в кластере <адрес>.

Административный истец в лице помощника прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила суду, что заявленный срок на исполнение установленной законом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ полагает разумным и достаточным. На вопрос суда пояснила, что считает возможным установление двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по установке контейнерной площадки. В случае недостаточности предоставленного срока ввиду объективных причин администрация не лишена возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения. Заявленный администрацией срок шесть месяцев с момента вступления решения суда полагала не отвечающим требованиям разумности и нарушающим баланс прав и законных интересов сторон административного производства.

Административный ответчик администрация Бурейского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представив заявление о признании исковых требований, в котором указали на обоснованность требований административного истца о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку и признание исковых требований в данной части. Одновременно с этим просили увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на необходимость несения финансовых и временных затрат на обустройство контейнерной площадки. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица ФИО1 и ООО «Жилищный эксплуатационный участок» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, обратился к прокурору за защитой своих нарушенных прав, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) и обращением ФИО1, направленным посредством электронной почты (л.д. 8), прокурор имеет право на обращение в суд в интересах ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в деятельности администрации Бурейского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что на <адрес> в районе жилого <адрес> специальная площадка для контейнеров с учетом предусмотренных нормативов не оборудована. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 24 части 1 и части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Бурейского муниципального округа <адрес>, принятом решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 22 статья 8).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п. 1.1 которых настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Из содержания СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3);

расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4).

Анализируя положения закона и Устава муниципального образования, суд приходит к выводу, что администрация Бурейского муниципального округа имеет обязанность по осуществлению полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе обязанность по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Бурейского муниципального округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия администрации Бурейского муниципального округа по исполнению обязанности обустроить в соответствии с требованиями действующего законодательства площадку для сбора ТБО в районе <адрес> установлено, что ближайшая от принадлежащего заявителю жилого дома по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, пгт Бурея, <адрес>, контейнерная площадка расположена на расстоянии 323 метров, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Бурейского муниципального округа прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 13). В том числе по вопросу отсутствия в нормативной зоне от жилого <адрес> контейнерной площадки.

В ответ на представление администраций Бурейского муниципального округа направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), из которого следует что администрацией округа изыскиваются денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по устройству площадок для сбора ТКО. При выделении дополнительных средств в бюджете округа на размещение площадок для сбора мусора и установки контейнеров, установка контейнерной зоны на указанной территории будет произведена в первую очередь.

Размещение контейнерной площадки на расстоянии более 100 метров от жилого <адрес> муниципального округа в адрес прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16), ответом Управления жизнеобеспечения Бурейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.1/927 в адрес прокурора <адрес> (л.д. 15), ответом на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности отсутствия обустройства площадки для обеспечения потребностей жильцов <адрес>, в сборе твердых коммунальных отходов в соответствии с Санитарными правилами и нормами (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку существующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов находятся на значительном удалении от потребителя услуг по обращению с отходами, а иные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления отсутствуют (не созданы).

Суд полагает, что в силу закона отсутствие в бюджете, смете (на балансе) сельского поселения или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом.

Такое бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей и нарушении прав и законных интересов граждан, в данном случае непосредственно ФИО1, обратившегося за защитой своих прав к прокурору, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (менее двух месяцев без учета срока вступления решения суда в законную силу) является по мнению суда не достаточным с учетом требований к контейнерным площадкам, необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Заявленный ответчиком срок исполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека (шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) признается судом чрезмерным, не отвечающим принципу соблюдения баланса прав и интересов сторон, влекущим безосновательное длительное затягивание восстановления прав административного истца ФИО1 на благоприятную окружающую среду.

С учетом всех обстоятельств, в том числе принимая во внимание, что вопрос по оборудованию контейнерной площадки в районе <адрес> по обращению ФИО1 был обозначен в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), суд считает, что срок для исполнения решения суда необходимо установить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с точки зрения восстановления прав административного истца и достаточным для проведения всех предусмотренных законом процедур.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на администрацию Бурейского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку в районе жилого <адрес> государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья <адрес>

суда <адрес> И.М. Пасюк