Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-34/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который не исключает его из реестра участников накопительно-ипотечной системы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту с апреля 1997 года, в настоящее время в войсковой части 0000 в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности <данные изъяты>. При этом 11 января 2010 года он по его заявлению был в установленном порядке включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Вместе с тем в силу требований действующего законодательства он, учитывая его штатно-должностную категорию и заключение им второго контракта о прохождении военной службы в апреле 2000 года, не может являться участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Имея намерения быть обеспеченным жильем от органов военного управления путем получения жилищной субсидии, он в ноябре 2016 года обратился к командованию войсковой части 0000, а декабре 2016 года – к директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбами об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Командир войсковой части 0000 по его обращению провел административное расследование по обстоятельствам включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, установив незаконность его нахождения в данном реестре.

В то же время директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации до настоящего времени не принял решения о его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Полагая, что бездействие административного ответчика в вопросе рассмотрения его обращения препятствует обеспечению его жилым помещением путем получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, не рассмотревшего в установленный законом срок его обращение об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- возложить на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанность в установленном порядке исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

ФИО2, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, доверив защиту его интересов представителю по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, обратив внимание военного суда на нижеследующее. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, помимо иных, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Таким образом, поскольку К-вым второй контракт о прохождении военной службы заключен в апреле 2000 года, он в силу требований данного закона не может являться участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку подлежит обеспечению жильем в ином порядке.

Директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя и возражений по существу заявленных К-вым требований не направил.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе.

Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель разграничил категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем в виде получения жилищной субсидии либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма и участников накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для сержантов и старшин, солдат и матросов – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестного отсутствующим или объявлении его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти, в котором участник накопительно-ипотечной системы проходит военную службу, в письменной форме уведомляет военнослужащего о включении его в реестр участников и об открытии именного накопительного счета участника или об исключении его из реестра участников и о закрытии именного накопительного счета участника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. В Министерстве обороны Российской Федерации таковым регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Таким образом, функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы в Министерстве обороны Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 вышеприведенного Порядка к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения для сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Согласно пункту 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

- копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

- копия паспорта военнослужащего;

- копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

- в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части – объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

При этом, как вышеприведенные законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Пунктом 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555, также установлено, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Исследованием в судебном заседании записей в послужном списке ФИО2 установлено, что ему последовательно присвоены воинские звания <данные изъяты> (19 сентября 1997 года), <данные изъяты> (24 ноября 2008 года) и <данные изъяты> (24 ноября 2009 года).

Помимо этого из послужного списка административного истца явствует, что им были заключены следующие контракты о прохождении военной службы:

- 23 апреля 1997 года – первый контракт сроком на три года;

- 23 апреля 2000 года – второй контракт сроком на пять лет (при этом ФИО2 23 апреля 2005 года был уволен с военной службы по истечении срока контракта);

- 27 июля 2005 года – очередной контракт сроком на три года;

- 27 июля 2008 года – очередной контракт сроком на пять лет;

- 28 июля 2013 года – очередной контракт сроком на три года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что второй контракт о прохождении военной службы заключен К-вым 23 апреля 2000 года.

Это же обстоятельство подтверждается исследованием в суде копий контрактов о прохождении военной службы, заключенных административным истцом с воинскими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

Из материалов учетного дела ФИО2 усматривается, что 11 января 2010 года он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ему присвоен регистрационный номер №.

Эти же обстоятельства подтверждаются исследованием в суде сообщения руководителя Смоленского филиала федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 06 марта 2017 года № №. Так, в соответствии с этим сообщением ФИО2 29 апреля 2010 года на основании сведений, поступивших из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр накопительно-ипотечной системы 11 января 2010 года. При этом по состоянию на 03 марта 2017 года сведения об исключении ФИО2 из реестра участников НИС от Департамента жилищного обеспенеия Министерства обороны Российской Федерации не поступали в связи с чем индивидуальный накопительный счет административного истца остается активным.

Как усматривается из рапорта ФИО2 от 16 ноября 2016 года, он обратился к командиру войсковой части 0000 с просьбой провести административное расследование по факту необоснованного включения его в реестр участников НИС.

Исследованием в судебном заседании копий материалов административного расследования установлено, что командир войсковой части пришел к выводу о незаконности включения административного истца 11 января 2010 года в реестр участников НИС, о чем издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно письменному обращению ФИО2 от 09 декабря 2016 года к директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации административный истец просил это должностное лицо исключить его из реестра участников НИС.

Из материалов дела также установлено, что к директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с ходатайством об исключении ФИО2 из реестра участников НИС от 09 января 2017 года № № также обратился заместитель начальника государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем на дату судебного заседания, несмотря на неоднократные обращения Ивановского гарнизонного военного суда, директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о принятом в отношении ФИО2 решении ни административного истца, ни военный суд не уведомил.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания правомерности оспариваемых действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что директором Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении обращения ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС допущено бездействие.

Военный суд также полагает установленным, что административный истец, заключивший второй контракт о прохождении военной службы 23 апреля 2000 года, в силу требований действующего законодательства не мог быть участником участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, нахождение ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих противоречит требованиям закона, и он подлежит исключению из данного реестра, не смотря на отсутствие в статье 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» такого основания для исключения военнослужащего из данного реестра.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства суд удовлетворяет требования административного истца и возлагает на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанность в установленном порядке исключить ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Из банковской квитанции от 03 февраля 2017 года следует, что ФИО2 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем К-вым не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Бездействие директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении ходатайства ФИО2 об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих признать незаконным.

Возложить на директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанность в установленном порядке исключить ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов