Решение № 2-3061/2017 2-3061/2017~М-2785/2017 М-2785/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-3061/2017

Дело № 2-3061/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2017 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием помощника прокурора Новгородского района Заригиной Д.Г.,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.05.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новгородского района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Новгородского района совместно с представителями ГОКУ «Новгородавтодор», ООО «Новгородский Доркомсервис» и ГИБДД МОМВД России «Новгородский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка автодороги регионального значения «Новгород-Псков» - Толстиково», «Подъезд к д. Ращеп», «Великий Новгород - Нехино», «Борки-Чайка», «Новгород- Псков» - у. «Ташкентский», «подъезды к автодороге «Великий Новгород - Сергово - Борки» Подъезд № 1 д. Неронов Бор, Подъезд № 2 д. Неронов Бор, Подъезд № 3 д. Ильмень, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. Указанная автомобильная дорога регионального значения находится в распоряжении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ «Новгородавтодор».

На основании изложенного, истец просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», расположенное по адресу: 173000, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог:

- «Новгород-Псков» - Толстиково» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+400 по км 0+700, с км 1+600 по км 1+700, с км 2+400 по км 2+600, км. 0+800;

- «Подъезд к д. Ращеп» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+050 по км 0+100, с км 0+200 по км 0+250, с км 0+300 по км 0+400, км. 0+290;

- «Великий Новгород - Нехино» Новгородского района Новгородской области на участках с км 2+600 по км 2+650, с км 4+180 по км 4+200, с км 4+590 по км 4+600, с км 5+000 по км 5+100, с км 5+745 по км 5+700, с км 11+700 по км 11+800, км. 0+050, км. 6+900;

- «Борки-Чайка» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+200 по км 0+207, с км 1 по км 3+400;

- «Новгород- Псков» - у. «Ташкентский» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+010 по км 0+020, с км 0+090 по км 0+140, с км 0+200 по км 0+400

- «подъезды к автодороге «Великий Новгород - Сергово - Борки» Новгородского района Новгородской области на участках Подъезд № 1 д. Неронов Бор с км 0+000 по км 0+200, Подъезд № 2 д. Неронов Бор с км 0+000 по км 0+271, Подъезд № 3 д. Ильмень с км 0+000 по км 0+050.

28.06.2017 г. определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Заригина Д.Г. поддержала исковые требования по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ « Новгородавтодор » ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, не оспаривала наличие выявленных в результате проверки дефектов, просила при вынесении решения учитывать то обстоятельство, что устранение дефектов относится к капитальному ремонту дороги, в связи с чем для проведения проектно-изыскательных работ, разработки проектно-сметной документации и организации работ потребуются значительный временной период.

Представители ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, третьего лица ГИБДД МО МВД России «Новгородский», ООО «Новгородский Доркомсервис» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Представитель ООО «Новгородский Доркомсервис» представил в суд заявление о рассмотрении заявления без участия.

Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ о безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Автомобильные дороги «Новгород-Псков» - Толстиково», «Подъезд к д. Ращеп», «Великий Новгород - Нехино», «Борки-Чайка», «Новгород-Псков» - у. «Ташкентский», «подъезды к автодороге «Великий Новгород - Сергово - Борки» согласно перечню - автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 № 243, являются дорогами межмуниципального значения.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 г. № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее -Перечень).

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 г. применяется ГОСТ 33221- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных, повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения, покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 ГОСТ 50597-93.

Повреждения на 1000 кв.м, покрытия (в кв.м.) не должны быть более 0,3 (1,5) кв.м. для автодорог группы А, 1,5 кв. м. (3,5) - группы Б, 2,5 кв.м. (7) - группы В.

Таким образом, минимальные повреждения на 1000 кв.м, покрытия (в кв.м.) не должны быть более 0,3 (1,5) кв.м., максимальные – не более 2,5 кв.м. (7),

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 № 1122-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 (далее - ГОСТ 33220-2015).

ГОСТ 33220-2015 устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в таблице 1 для дорог с уровнями эксплуатационного состояния соответствовать требованиям национальных стандартов государств участников Соглашения.

При проведении проверки автомобильной дороги «Новгород-Псков» - Толстиково» Новгородского района Новгородской области, установлено, что на указанной автомобильной дороге осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные выбоины и дефекты дорожного покрытия.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участках дороги «Новгород-Псков» - Толстиково» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

с км 0+400 по км 0+700 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1500 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 1+600 по км 1+700 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 500 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 2+400 по км 2+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1000 кв.м. * 1000 кв.м.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части повреждено (выбоины), затруднено движение транспортных, средств с разрешенной скоростью:

км. 0+800 длина 2,3 м, ширина 2 м, глубина до 8 см;

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги «Подъезд к д. Ращеп» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии пи автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

с км 0+050 по км 0+100 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 150 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 0+200 по км 0+250 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 150 кв. м. * 1000 к в. м.

- с км 0+300 по км 0+400 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 300 кв.м. * 1000 кв.м.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части повреждено (выбоины), затруднено движение транспортных средств с разрешенной скоростью:

км. 0+290 длина 1,3 м, ширина 1,6 м, глубина до 8 см.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги «Великий Новгород - Нехино» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:с км 2+600 по км 2+650 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 350 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 4+180 по км 4+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 140 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 4+590 по км 4+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 70 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 5+000 по км 5+100 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 5+745 по км 5+700 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 35 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 11+700 по км 11+800 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части повреждено (выбоины), затруднено движение транспортных средств с разрешенной скоростью:

км. 0+050 длина 2 м, ширина 2,1 м, глубина до 10 см;

км. 6+900 длина 1,2 м, ширина 1,3 м, глубина до 6 см.

В нарушение п. 3.1.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги «Борки-Чайка» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются того численные выбоины, а именно:

с км 0+200 по км 0+207 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 42 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 1. по км 3+400 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 14400 кв.м. * 1000 кв.м.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги «Новгород- Псков» - у. «Ташкентский» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

с км 0+010 по км 0+020 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 70 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 0+090 по км 0+140 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 350 кв.м. * 1000 кв.м.

с км 0+200 по км 0+400 повреждение дорожного асфальтного покрытия и лещадью 1400 кв.м. * 1000 кв.м.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги «подъезды к автодороге «Великий Новгород - Сергово - Борки» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

Подъезд № 1 д. Неронов Бор

с км 0+000 по км 0+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 800 кв.м. * 1000 кв.м.

Подъезд № 2 д. Неронов Бор

с км 0+000 по км 0+271 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1084 кв.м. * 1000 кв.м.

Подъезд № 3 д. Ильмень

с км 0+000 по км 0+050 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 250 кв.м. * 1000 кв.м.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 г. № 543 (порядковый номер 471, 446, 493) указанные дороги переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Учреждение).

Согласно договора субподряда к государственному контракту № «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4., 1.8., 1.15. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закреплено за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет учредитель в лице Департамента, осуществляющего функции и полномочия учредителя в соответствии с Положением о Департаменте (Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области).

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области от 15.10.2014 г. № 129, предметом деятельности Учреждения является, в том числе, осуществление полномочий органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В разделе 2 Устава также закреплены цели деятельности Учреждения. Так, согласно п. 2.2. Устава целью деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

В силу п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. № 520 организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог регионального значения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Согласно п. 1.15. Устава ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента.

Учредителем Учреждения является Новгородская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (п. 1.4 Устава ГОКУ «Новгородавтодор»).

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В подтверждение данного обстоятельства представителем ГОКУ «Новгородавтодор» представлены документы, из которых следует, что ГОКУ «Новгородавтодор» профинансировано на содержание автомобильных дорог на 8,9% от норматива, на ремонт автомобильных дорог на 4,9% от норматива, на капитальный ремонт автомобильных дорог на 0,7% от норматива.

В этой связи субсидиарную ответственность следует возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его доДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новгородского района к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», адрес: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог:

- «Новгород-Псков» - Толстиково» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+400 по км 0+700, с км 1+600 по км 1+700, с км 2+400 по км 2+600, км. 0+800;

- «Подъезд к д. Ращеп» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+050 по км 0+100, с км 0+200 по км 0+250, с км 0+300 по км 0+400, км. 0+290;

- «Великий Новгород - Нехино» Новгородского района Новгородской области на участках с км 2+600 по км 2+650, с км 4+180 по км 4+200, с км 4+590 по км 4+600, с км 5+000 по км 5+100, с км 5+745 по км 5+700, с км 11+700 по км 11+800, км. 0+050, км. 6+900;

- «Борки-Чайка» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+200 по км 0+207, с км 1 по км 3+400;

- «Новгород- Псков» - у. «Ташкентский» Новгородского района Новгородской области на участках с км 0+010 по км 0+020, с км 0+090 по км 0+140, с км 0+200 по км 0+400

- «подъезды к автодороге «Великий Новгород - Сергово - Борки» Новгородского района Новгородской области на участках Подъезд № 1 д. Неронов Бор с км 0+000 по км 0+200, Подъезд № 2 д. Неронов Бор с км 0+000 по км 0+271, Подъезд № 3 д. Ильмень с км 0+000 по км 0+050.

В случае недостаточности денежных средств у государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на устранение указанных нарушений, возложить субсидиарную ответственность на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Зуев Н.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.