Решение № 2А-2142/2021 2А-2142/2021~М-1889/2021 М-1889/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-2142/2021

Дело №2а-2142/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Едуновой Т.А.,

с участием

представителя административного истца - Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2142/2021 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области о признании незаконными бездействий по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, обязании исполнить требования уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», в обоснование указав, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы. В ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осужденным не созданы бытовые условия. Ранее прокуратурой установлено, что помещения в отрядах ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не соответствует предъявленным требованиям уголовно-исполнительного законодательства, и в связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено. Однако проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области ряд требований уголовно-исполнительного законодательства не исполнены. Так, в отряде № в сушилке по-прежнему отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного (нарушение п.14 гл.1 Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 №512); в гардеробной отсутствует вешалка настенная или напольная из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного (нарушение п.9 гл.1 указанного приказа). Данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении прав осужденных на материально-бытовое обеспечение. Администрация колонии, являющейся самостоятельным юридическим лицом, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и обязать не позднее чем через 2 месяца после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства: оборудовать в сушилке отряда № стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; в гардеробной - вешалку настенную или напольную из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ч.5 ст. 41 КАС РФ привлечено УФСИН России по Тульской области.

Представитель административного истца - Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить, не возражал против увеличения срока исполнения законодательства до 3-х месяцев.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривая факт выявленных нарушений, учитывая финансирование, а также возможность исправления нарушения, просил установить срок устранения недостатков до 3-х месяцев, указав, что в настоящее время ведутся работы по устранению данных нарушений.

Административный ответчик УФСИН России по Тульской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном ходатайстве представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя УФСИН России по Тульской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.11 УИК РФ).

Положениями ч.3 ст.99 УИК РФ предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 99 УИК РФ предусматривает материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Из Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, являющего приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1).

Учредителем ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Предметом и целями деятельности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания осужденным амбулаторного и стационарного лечения, в том числе больным туберкулезом; организация и оказание стационарной противотуберкулезной медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний необходимо привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность. Данным приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, в частности осужденным не созданы бытовые условия.

ДД.ММ.ГГГГ Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ЛИУ-3 УФСИН по Тульской области внесено представление № об устранении нарушений Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН по Тульской области.

Так из указанного представления усматривается, что материально-бытовое обеспечение осужденных не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленной во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, осужденным не созданы бытовые условия.

В ходе проверки установлено, что в отряде № в сушилке по-прежнему отсутствуют стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; в гардеробной отсутствует вешалка настенная или напольная из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного, что также подтверждается актом проверки материально-бытового обеспечения помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства являются нарушением п.14 гл.1 Приложения №2 Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – в части отсутствия в сушилке стеллажей для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; нарушение п.9 Приложение №2 гл.1 указанного приказа в части отсутствия в гардеробной вешалки настенной или напольной из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллажа для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения, а именно: оборудование в отряде № в сушилке стеллажей для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; в гардеробной - вешалки настенные или напольные из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению выявленных нарушений являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц, а именно осужденных в части материально-бытового обеспечения.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Указание представителя административного ответчика на осуществление работ по устранению выявленных недостатков, в том числе отраженных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, указание на проведение служебной проверки, исправление части выявленных нарушений до обращения в суд с административным иском, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Уставу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит не разумным, учитывая отсутствие возражений со стороны административного истца, наличие ходатайства административного ответчика, суд полагает возможным увеличить данный срок до трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, и обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

оборудовать в сушилке отряда № Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, стеллажи для сушки одежды и обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; в гардеробной - вешалку настенную или напольную из расчета 1 крючок на 1 осужденного, а также стеллаж для обуви из расчета 1 ячейка на 1 осужденного.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий Е.А. Новиков