Решение № 2А-263/2017 2А-263/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-263/2017

Дело № 2а – 263 / 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 11 октября 2017 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании установить резервные источники электропитания,

установил:

Административный истец – заместитель прокурора Дульдургинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Дульдургинский район».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Забайкальского края от 20.06.2014 № 46/07/1 «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно - коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождения» проведена проверка готовности администрации муниципального района «Дульдургинский район» к отопительному сезону 2017 - 2018 гг., в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Проверкой установлено, что 8 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, отапливаются с помощью котельных, находящихся в собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район», а именно: «Ара - Илинская ООШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: с. Ара - Иля, ул. Советская, д. 1; «Бальзинская ООШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Краснояровская НОШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Илинская СОШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Таптанайская СОШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Токчинская СОШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Узонская СОШ», отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дульдургинская СОШ № 1», отапливаемая котельной расположенной по адресу: <...>. 7 муниципальных бюджетных дошкольных общеобразовательных учреждений отапливаются с помощью котельных, находящихся в собственности администрации муниципального района «Дульдургинский район» а именно: «Алханайский детский сад «Малыш», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...> д. б/н; «Токчинский детский сад «Черемушки», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дульдургинский детский сад «Ромашка», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дульдургинский детский сад «Чебурашка», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дульдургинская межпоселенческая центральная библиотека имени Ж. Тумунова, отапливаемая котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дульдургинский детский дом творчества», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...>; «Дом спорта «Иля», отапливаемый котельной, расположенной по адресу: <...>.

При этом, все вышеуказанные 14 котельных не оборудованы резервными источники электроснабжения.

Просит суд обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» установить резервные источники электропитания в 14 котельных, расположенных по адресу: Дульдургинский район, с. Ара - Иля, ул. Советская, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. б/н; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

От представителя административного ответчика ФИО1 поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, мотивированное тем, что согласно заключенным концессионным соглашениям с ООО «Универсал+» и ООО «Саханай» указанные котельные были переданы данным обществам в концессию.

Нахождение их в собственности района подтверждает законность их передачи в концессию. Пунктом 4.2. Концессионных соглашений, заключенных между Администрацией муниципального района «Дульдургинский район» и ООО «Универсал+» и ООО «Саханай», определено, что общество обязано осуществить в отношении объекта имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, реконструкцию, т.е. провести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Таким образом, концессионеры Дульдургинского района ООО «Универсал+» и ООО «Саханай» являются теплоснабжающими организациями, а обязанность по оборудованию указанных котельных резервными источники электроснабжения возложена на теплоснабжающие организации.

С учетом данных обстоятельств и исковых требований прокурора Администрация муниципального района «Дульдургинский район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением суда от 11 сентября 2017 года отказано в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащими, ООО «Универсал+» и ООО «Саханай» привлечены к участию в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика.

В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения.

Административный истец – помощник прокурора Дульдургинского района Цыдыпов Ц.Э. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие и в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика муниципального района «Дульдургинский район», представители заинтересованных лиц ООО «Саханай», «Универсал+» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При этом согласно части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

На основании изложенного, суд рассматривает настоящее административное дело в упрощенном (письменном) производстве в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ ( в редакции 01.05. 2016 г.) "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В силу п. п. 14.1, 14.2 СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229 (актуализированная редакция утверждена Приказом Минрегион России от 30.06.2012 N 281), электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).

Пунктами 1.2.18, 1.2.19 Правил установлено, электроприемники, ограничение электроснабжения которых может повлечь собой опасность для жизни людей, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, относятся к электроприемникам первой категории и должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. В качестве второго независимого источника питания для электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т. п.

Пункт 8.1.8 Правил предусматривает, что баки-аккумуляторы горячей воды - емкости, предназначенные для хранения горячей воды в целях выравнивания суточного графика расхода воды в системах теплоснабжения, а также для создания и хранения запаса подпиточной воды на источниках теплоты должны быть оборудованы автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике.

Отсутствие резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии на вышеуказанные котельные может повлечь за собой остановку работы котельного оборудования, отапливающего муниципальные бюджетные учреждения в отопительный период, размораживание системы теплоснабжения, что приведет к чрезвычайной ситуации в границах муниципального района «Дульдургинский район», массовому нарушению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательства муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно ч. ч. 3, 4, 7 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе и вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 21 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и во исполнение п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 18.03.2008 г. № 124 утверждены Правила разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Согласно п. 37 указанных Правил в случае возникновения внерегламентных отключений, вследствие повреждения оборудования, в том числе в результате стихийных бедствий, а также вследствие необходимости отключения подачи электрической энергии с целью устранения угрозы жизни и здоровью людей графики аварийного ограничения вводятся по инициативе сетевых организаций или владельцев генерирующего оборудования. При этом минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения оборудования сетевых организаций или производителей электрической энергии обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания.

Пунктом 39 вышеназванных Правил в целях предотвращения и ликвидации аварийных электроэнергетических режимов и предотвращения массовых отключений потребителей предусмотрено использование противоаварийной автоматики отключения нагрузки потребителей. Согласно п. 51 Правил, при действии противоаварийной автоматики отключения нагрузки потребителей минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной или технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.

Автономные резервные источники питания в случае, если условием договора о первой или второй категории надежности предусмотрено их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются в состоянии готовности к использованию при возникновении отключений или введении ограничения потребления электрической энергии. В случае невыполнения потребителем указанного требования автономные резервные источники питания устанавливаются и обслуживаются сетевой организацией за счет соответствующего потребителя.

Материалами дела установлено, что администрация муниципального района «Дульдургинский район» является собственником муниципального имущества - вышеуказанных 14 котельных Согласно свидетельствам о государственной регистрации права: се 75 АА № 614603 от 12.12.2014; серии 75 АА № 126087; серии 75 АА № 080( серии 75 АА № 118203; серии 75 АА № 080050; серии 75 АА № 704744; се 75 АА № 126085; серии 75 АА № 013734; серии 75 АА № 091293; серии 75 № 715185; серии 75 АА № 715184; серии 75 АА № 715 186; серии 75 А^А 715188; серии 75 АА № 715187 (л.д. 8-14).

21 августа 2017 года помощником прокурора Дульдургинского района проводилась проверка готовности администрации муниципального района «Дульдургинский район» к отопительному периоду 2016-2017г.г. ( л.д.7).

Судом достоверно установлено, что указанные котельные обеспечивают тепловой энергией и холодной водой муниципальные бюджетные учреждения муниципального района «Дульдургинский район».

С учетом системного анализа перечисленных выше нормативных актов, суд приходит к выводу, что отсутствие резервного источника электрической энергии в указанных котельных, в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельных в отопительный период, создаст реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличит вероятную возможность перерыва в подаче тепла и других потребителей, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что собственником имущества – 14 котельных, является администрация муниципального района «Дульдургинский район», необходимо возложить не нее обязанности по приобретению и установке резервных источников питания на указанных в административном иске 14 котельных.

С учетом норм материального права, подлежат удовлетворению требования прокурора об обязании по приобретению и установки резервных источников электроснабжения для указанных котельных.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Дульдургинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Дульдургинский район» об обязании установить резервные источники электропитания – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Дульдургинский район» приобрести и установить резервные источники электроснабжения для 14 котельных, расположенных по адресу: Дульдургинский район, с. Ара - Иля, ул. Советская, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. б/н; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.Б. Эрдынеев