Постановление № 5-525/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-525/2020

Дело № 5-525/2020

УИД № 91RS0022-01-2020-002045-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2020 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - Администрации г. Феодосии Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией г. Феодосии Республики Крым нарушены требования к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 268-20/05 от 29.06.2020г. сотрудниками межрегионального отдела государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений Крымского управления Ростехнадзора при проведении плановой, выездной проверки юридического лица - Администрации г. Феодосии Республики Крым в период с 26.05.2020 г. по 16.06.2020 г. на основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 15.05.2020 № РП-420-147-О, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении объекта - берегоукрепительные сооружения ИП «Лукачева» (класс не определен), кадастровый номер 90:24:010103:474, находящихся на балансе Администрации г.Феодосии Республики Крым, 16 июня 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: Берегозащитные гидротехнические сооружения ИП «Лукачева», расположенные на территории г. Феодосии в районе ул. Генерала Горбачева, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, допущенные Администрацией г. Феодосии, а именно:

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнических сооружений (далее - ГТС),

- в нарушение требований ст. ст. 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999г. № 237 (далее - Положение № 237), отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС,

- в нарушение требований ст. ст. 8, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, п. п. 2, 4, 5, 21 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998г. № 1303 (далее - Положение № 1303), отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС,

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 6.6 СП 58.13330.2012 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33 01 2003, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №623 (далее - СП 58.13330.2012), отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке план ликвидации аварий,

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117–ФЗ, не разработаны и не уточнены критерии безопасности ГТС,

- в нарушение требовании ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 6.5 СП 58.13330.2012, отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности,

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. п. 1.6, 4.6 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.1995г. № 17-139 (далее - Правила №17-139), отсутствуют волногасящие элементы,

- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ, п. 1.6 Правил №17–139, летняя открытая бетонная площадка опирается на бетонные массивы, имеет аварийное состояние (конструкция не устойчива).

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 указала, что Администрация г. Феодосии Республики Крым вину в совершении указанного административного правонарушения не признает. Вместе с тем, пояснила, что Администрация города не снимает с себя обязанности по принятию мер для эксплуатации указанного в деле ГТС в соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако, указанное требует значительных временных и финансовых затрат. В настоящее время соответствующая работа Администрацией г. Феодосии ведется.

Исследовав представленные материалы дела, считаю вину юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения полностью доказанной.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

На основании ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117–ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. п. 4, 5, 21 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998г. № 1303, Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларанты). Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора. Орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган надзора.

При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия, который не может превышать 5 лет.

СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623 и СП 277.1325800.2016 «Сооружения морские берегозащитные. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 963/пр применяются для целей технического регламента и включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 831.

В соответствии с п. 6.5 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны один раз в 5 лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

В соответствии с п. 6.6 СП 58.13330.2012 для каждого гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов.

В соответствии с п. 9.2.1 СП 277.1325800.2016 «Сооружения морские берегозащитные. Правила проектирования» искусственные свободные галечные пляжи следует рассматривать как деформируемые сооружения, изменяющие свое сечение в пространстве и времени и срок службы искусственных свободных галечных пляжей определяется в соответствии с классом. В течение этого срока следует предусматривать их периодические пополнения.

Согласно п. 9.3.4 СП 277.1325800.2016 проектная ширина надводной части пляжа, создаваемого в комплексе с пляжеудерживающими сооружениями, определяется его функциональным назначением: пляж для защиты берега или для рекреационных целей. В первом приближении минимальная ширина пляжа в межбунном отсеке должна быть не менее: для галечных пляжей - трехкратной высоты волн 5% обеспеченности в системе шторма повторяемостью один раз в 25 лет по линии первого обрушения.

Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденные Приказом Минстроя России от 29.12.1995 № 17-139 обязательны для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов. Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе береговые укрепления.

Согласно п. 1.6. Правил № 17-139 техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты включает: содержание сооружений в исправном состоянии (систематический надзор за работой и состоянием сооружений); режимные наблюдения; периодические технические осмотры, текущий ремонт, организацию проведения капитального ремонта и реконструкции сооружений.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, принятым решением Феодосийского городского совета 5-ой сессии 1го созыва от 17.11.2014 № 65 (далее - Устав), Администрация г. Феодосия является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст. ст. 1, 22, 34) и обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Городского совета.

Согласно ст. 36 Устава к полномочиям Администрации г. Феодосия относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа Феодосия;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами Городского совета.

Согласно выписки из ЕГРН берегоукрепительные сооружения ИП «Лукачева», кадастровый номер 90:24:010103:474, находятся в собственности муниципального образования городской округ Феодосия (л.д. 50-51).

Согласно предоставленной Администрацией информации от 04.06.2020 № 2-11/10590/3 на балансе Администрации города Феодосии находятся вышеуказанные комплексы гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 268-20/05 от 29.06.2020 г. (л.д. 7-13),

- копией акта проверки № 28-20/05 от 16.06.2020 г., в котором зафиксированы допущенные Администрацией г. Феодосии нарушения в отношении объекта - берегоукрепительные сооружения ИП «Лукачева» (класс не определен), кадастровый номер 90:24:010103:474 (л.д. 19-33),

- копией распоряжения руководителя Крымского Управления Ростехнадзора № РП-420-147-0 от 15.05.2020 г. о проведении органом государственного контроля (надзора) плановой, выездной проверки юридического лица – Администрации г. Феодосии Республики Крым в период с 26.05.2020 г. по 16.06.2020 г., с указанием местонахождения объектов, подлежащих проверке, с которым Глава Администрации г. Феодосии ознакомлен 26.05.2020 г. (л.д. 34-41),

- копией уведомления о проведении плановой, выездной проверки юридического лица – Администрации г. Феодосии Республики Крым от 15.05.2020 г., полученным юридическим лицом 19.05.2020 г. (л.д. 42-43),

- копией информации об эксплуатируемых Администрацией г. Феодосии объектах ГТС, представленной юридическим лицом, согласно которой следует, что в г. Феодосии расположены берегоукрепительные сооружения ИП «Лукачева», кадастровый номер 90:24:010103:474 (порядковый № 9) (л.д. 44, 45-53, 55, 56-61),

- копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 54),

- копией Устава МО ГО ФИО2 (л.д. 62-75).

Таким образом, Администрацией г. Феодосии совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ, а именно нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, определения его вида и размера, суд учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающего обстоятельства.

При этом, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, считаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.

При этом, суд не назначает административное наказание в виде приостановления деятельности Администрации г. Феодосии Республики Крым по эксплуатации (проведению работ) берегоукрепительных сооружений ИП «Лукачева», о чем ходатайствовал административный орган, направляя дело об административном правонарушении в суд, поскольку считает, что представленные материалы, с учетом обстоятельств дела, не позволяют прийти к выводу о том, что функции, которые обеспечиваются данным гидротехническим сооружением, могут быть обеспечены иным сооружением или объектом. Кроме того, приостановление деятельности Администрации г. Феодосии Республики Крым по эксплуатации (проведению работ) данного берегоукрепительного сооружения повлечет дальнейшее бездействие юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья-

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрацию г. Феодосии Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 298100, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Республике Крым (Крымское управление Ростехнадзора, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 910201001, Код ОКТМО 35701000, номер счет получателя платежа № 40101810335100010001 Отделение Республика Крым БИК 043510001, КБК 49811601091010002140, код суда (г. Феодосия) – 00, код бюджетной территории (г. Феодосия) – 024.

Разъяснить юридическому лицу, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в отношении Администрации г. Феодосии по запрету эксплуатации (проведению работ) - берегоукрепительные сооружения ИП «Лукачева», кадастровый номер 90:24:010103:474, в соответствии с протоколом № 268-20/05/ВЗ-2 от 29.06.2020 г., - отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.В. Кулинская