Решение № 2А-99/2018 2А-99/2018~М-95/2018 М-95/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-99/2018

дело № 4-2а-99/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре судебного заседания Рогалевой О.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административных ответчиков: Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, жилищной комиссии и начальника этого же Пограничного управления – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению прапорщика ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 июня 2018 года (протокол № 8), утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя обратилась военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 июня 2018 года (протокол № 8), утвержденное начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства;

- обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – жилищная комиссия) повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи 1 человек.

Из содержания административного иска следует, что прапорщик ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году и имеющая общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 22 лет, проходит ее в Службе в г. Выборге Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Служба в г. Выборге), подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. 24 мая 2018 года она обратилась в жилищную комиссию с заявлением, в котором просила признать ее в качестве нуждающейся в жилом помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге. При этом в заявлении она указала, что с 1988 года зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 49,5 кв. м, которая расположена по адресу: <адрес>, п/<адрес>. До 29 марта 2016 года административный истец являлась собственником 1/3 доли указанной квартире, после чего подарила ее своей дочери, оставшись проживать в том же жилом помещении.

25 июня 2018 года жилищная комиссия приняла оспариваемое решение, которое утвердил начальник Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, со ссылкой ст. 53 ЖК РФ.

Ссылаясь на положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подп. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, а также судебную практику, административный истец полагает оспариваемое решение жилищной комиссии незаконным и нарушающим ее права. При этом ФИО1 указывает, что в вышеуказанной квартире, кроме нее, проживают еще 5 человек: бывший супруг, дочь с мужем и двумя своими детьми, т.е. в расчете на одного зарегистрированного и проживающего в жилом помещении приходится 8,25 кв. м, что менее учетной нормы в г. Санкт-Петербурге. Поскольку такой размер жилого помещения приходился на каждого из проживающих до отчуждению ею своей доли квартиры в пользу дочери, ФИО1 полагает, что может претендовать на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, а положения закона о намеренном ухудшении гражданами своих жилищных условий в данном случае применяться не должны.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 - в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что ФИО1 как военнослужащая от пограничных органов жилым помещением не обеспечивалась.

Представитель по доверенности административных ответчиков – Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ПУ ФСБ РФ), начальника ПУ ФСБ РФ и жилищной комиссии – ФИО3 - административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. При этом представитель указал, что административный истец до отчуждения в пользу дочери 26 марта 2016 года своей 1/3 доли квартиры, составлявшей 16,5 кв. м, была обеспечена жилым помещением более учетной нормы по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Поскольку ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, что влечет возможность признания ее нуждающейся в жилом помещении, 25 июня 2018 года жилищной комиссией было обоснованно принято оспариваемое решение со ссылкой на положения ст. 53 ЖК РФ, т.к. не истекли 5 лет со дня совершения указанных административным истцом намеренных действий.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из содержания копии контракта о прохождении военной службы, справок Службы в г. Выборге следует, что прапорщик ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и проходящая ее в Службе в г. Выборге по контракту, заключенному сверх предельного возраста пребывания на военной службе – с 11 октября 2017 года по 10 октября 2018 года, подлежит увольнению с нее в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а выслуга лет административного истца в календарном исчислении составляет более 20 лет.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области в порядке приватизации передало в собственность ФИО1, ее мужа ФИО1 и их дочери в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому занимаемую ими двухкомнатную квартиру общей площадью 49,5 кв. м, расположенную по адресу: <адрес> что усматривается из соответствующей копии.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права 3 августа 2010 года доля в праве 1/3 общей долевой собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО1.

Как следует из справки Ф-7 и справки о регистрации Ф-9 в указанной квартире по месту жительства зарегистрированы 6 человек: ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), ее бывший муж ФИО10 (с ДД.ММ.ГГГГ), дочь ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ), зять ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ), внучка ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ) и внук ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно копии договора дарения 29 марта 2016 года ФИО1 передала безвозмездно (в качестве дара) своей дочери 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, при этом государственная регистрация данного договора произведена уполномоченным органом 13 апреля 2016 года.

1 августа 2016 года на основании совместного заявления супругов прекращен брак ФИО1 и ФИО1, что усматривается из копии свидетельства о расторжении брака.

Как усматривается из содержания копии рапорта административного истца от 24 мая 2018 года ФИО1 ходатайствовала об увольнении ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

24 мая 2018 года ФИО1 обратилась в жилищную комиссию с заявлением о постановке ее с составом семьи 1 человек на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, приложив к данному заявлению соответствующие документы, что следует из их копий.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 25 июня 2018 года (протокол №), утвержденным начальником ПУ ФСБ РФ, ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства в г. Санкт-Петербурге, что усматривается из соответствующих выписки и справки.

В обоснование принятого решение жилищная комиссия сослалась на положения пункты 1, 2 и 4 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 51, статью 53 ЖК РФ, пункты 3 и 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила), а также на пункт 5 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 № 590 (далее – Приказ ФСБ России), указав, что ФИО1, которая 29 марта 2016 года передала 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, может быть принята на жилищный учет по избранному месту жительства ранее, чем через 5 лет после совершения намеренных действий (дарения).

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Так как оспариваемое ФИО1 решение жилищной комиссии принято 25 июня 2018 года, а с административным иском она обратилась в суд 12 сентября 2018 года, что усматривается из оттиска штампа приемной Выборгского гарнизонного военного суда, срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ на обращение в суд, ею соблюден.

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФСБ России для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются необходимые документы.

Согласно Положению о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденному приказом ФСБ России от 1 марта 2012 года № 96 жилищная комиссии наделена функцией принятия военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктами 13, 14 того же Положения такое решение принимается простым большинством голосов, а протоколы заседания жилищных комиссий утверждаются начальниками органов безопасности.

Таким образом, оспариваемое решение принято надлежащим органом, полномочия которого не оспаривались, в рамках предусмотренной процедуры.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из абзаца третьего пункта 1 статьи 15 этого же Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 того же Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ определены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исключение составляют случаи, когда военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и обеспеченные во время военной службы постоянным жильем (по месту военной службы), ставят вопрос о предоставлении жилых помещений в избранном месте жительства при увольнении с военной службы на вышеуказанных льготных условиях со сдачей занимаемых по договору социального найма жилых помещений в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Указанное основание отсутствует в статье 51 Жилищного кодекса РФ и является дополнительной льготой исключительно для военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, увольняемых с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 10 лет и более.

Соответствующая особенность жилищного обеспечения военнослужащих связана с характером прохождения ими военной службы, сопряженной с их территориальными перемещениями в интересах военной службы, для компенсации чего статьями 6, 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено право военнослужащих в определенных законом случаях выбрать место жительства при увольнении с военной службы с обеспечением государством надлежащих жилищных условий в соответствующем населенном пункте (местности).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из п. 6 Правил военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 5 Приказа ФСБ России предусмотрено, что в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации военнослужащие и члены их семей не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением права пользования жилым помещением, обменом жилого помещения, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака (за исключением случая, предусмотренного подпунктом «и» настоящего пункта), выделением доли жилого помещения собственниками, отчуждением жилого помещения или его части.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 (ред. от 02.12.2015) «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв. м общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Таким образом, военнослужащей ФИО1, которая относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет выслугу более 10 лет в календарном исчислении и подлежит увольнению с военной службы по льготному основанию, в жилищную комиссию были представлены необходимые сведения для рассмотрения вопроса о принятии административного истца с составом семьи 1 человек в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном после увольнения месте жительства в г. Санкт-Петербурге.

Рассмотрев представленные административным истцом документы, жилищная комиссия 25 июня 2018 года приняла обоснованное решение об отказе в принятии на жилищный учет ФИО1, поскольку в 2016 году она с намерением приобретения права состоять на учете совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий – подарила своей дочери принадлежащую ей на праве собственности 1/3 долю в квартире общей площадью 49,5 кв. м (49,5 : 3 = 16,5 кв. м), что существенно превышало учетную ному в избранном ею для постоянного места жительства г. Санкт-Петербурге.

На основании изложенного оспариваемое административным истцом решение жилищного органа, утвержденное руководителем органа безопасности, является законным, а в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать, в связи с чем не подлежит взысканию в пользу административного истца и уплаченная ею государственная пошлина при его подаче.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 июня 2018 года (протокол № 8), утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства; обязании жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Санкт-Петербурге на состав семьи 1 человек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец

Решение суда в окончательной форме принято 9 октября 2018 года.