Решение № 2-3993/2017 2-3993/2017~М-4541/2017 М-4541/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3993/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее Управление) обратилось в суд с иском к Администрации МО «Город Астрахань» о возмещении ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды. В обоснование иска указано, что 30.05.2017г. в Управление поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения твердых бытовых отходов по адресному ориентиру в границах г. Астрахань, Советского района. С целью проверки информации, Управлением, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от 31.05.2017г. №, совместно с представителями Администрации Советского района г. Астрахани, Службы природопользования и охраны окружающей среды был проведен рейдовый осмотр по вышеуказанному ориентиру, в ходе которого, напротив адресного ориентира: <адрес>, зафиксировано размещение твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, полиэтилен, целлофан), что подтверждается актом обследования территории и фототаблицей от 01.06.2017г. 06.06.2017г. проведен повторный рейдовый осмотр земельного участка по вышеуказанному адресу, специалистами «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области на месте размещения несанкционированной свалки, площадью 102 кв.м. отобраны пробы почв с целью проведения количественного химического анализа, а также отходы для биотестирования. Согласно протоколу испытания (измерений) почвы № от 14.06.2017г., а также экспертному заключению № от 14.06.2017г. в пробах почвы обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 11,29 раз относительно фона.

30.06.2017г. в отношении Администрации МО «Город Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» в части порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельных участках. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № (в редакции приказа Минприроды России от 25.04.2014 г. №) общий размер причиненного вреда составил 218790 рублей.

В связи с чем, истец просит взыскать с ответчика Администрации МО «Город Астрахань» в счет возмещения ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды 218790 рублей.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУ администрации МО «Город Астрахань» будучи надлежащим образом извещенный, в судебное заседании не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав явившиеся стороны, допросив специалистов ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Целями охраны земель согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 1 того же Федерального закона установлено, что почва является компонентом природной среды, обеспечивающим в совокупности с землей, недрами, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром и иными организмами, а также озоновым слоем атмосферы и околоземным космическим пространством благоприятные условия для жизни на земле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 указанного Федерального закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 названного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды ").

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевания, осуществляется с учетом утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и других расходов (статьи 1069, 1085 ГК РФ, пункт 2 статьи 11, пункт 2 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды ").

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды " вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности (п.35 Постановления).

Исходя из требований ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 30.05.2017г. в Управление поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, в результате размещения твердых бытовых отходов по адресному ориентиру в границах г. Астрахань, Советского района. С целью проверки информации, Управлением, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от 31.05.2017г. № 540, совместно с представителями Администрации Советского района г. Астрахани, Службы природопользования и охраны окружающей среды был проведен рейдовый осмотр по вышеуказанному ориентиру, в ходе которого, напротив адресного ориентира: <адрес>, зафиксировано размещение твердых коммунальных отходов (пластиковые бутылки, полиэтилен, целлофан), что подтверждается актом обследования территории и фототаблицей от 01.06.2017г.

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № от 14.06.2016г., а также экспертному заключению № от 14.06.2017г., выполненных филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области в пробах почвы обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 11,29 раз относительно фона.

Управлением были произведены расчеты размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей природной среды, установленного на земельных участках. Согласно расчетам, произведенным в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №, в редакции приказа Минприроды России от 25.04.2014 г. № (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 г. №) общий размер причиненного вреда составил 218790 рублей.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о взыскании ущерба с администрации муниципального образования «Город Астрахань», истец ссылается на факт составления в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и полагает что указанным обстоятельством доказана вина администрации муниципального образования «Город Астрахань» в причинении вреда почве, как объекту охраны окружающей среды.

Однако с такой позицией истца суд согласиться не может в силу следующих обстоятельств.

Предъявляя требования о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного размещением на почве несанкционированных свалок, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что именно администрацией МО «Город Астрахань» производилось размещение несанкционированных свалок, истец не представил.

Как следует из акта обследования территории от 01.06.2017г. в ходе осмотра земельных участков, в границах <адрес> зафиксирована несанкционированная свалка, представленная твердыми коммунальными отходами и строительным мусором.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что размещение несанкционированных свалок имело место со стороны иных лиц.

Соответственно, истцом, кроме вышеуказанного акта осмотра земельного участка, иных доказательства вины администрации МО «Город Астрахань» не представлено.

Кроме того, в расчете вреда, причиненного почве вследствие захламления земельных участков, расположенных в границах адресного ориентира - Астраханская область, <адрес> твердыми коммунальными отходами указано, что обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 11,29 раз относительно фона.

Вместе с тем, расчет произведен без применения норматива качества окружающей среды для почв путем применения значение концентрации загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В соответствии с п.6 приказа Минприроды России от 08.07.2010 № «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 №, во исполнение пункта 30 плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р, утвержден Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) согласно приложению.

В соответствии с разделом 5 приложения № приказа Росприроднадзора от 18.10.2016г. № пункты 1.3-1.5, раздел II постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 № подлежит применению при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 № утверждены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве.

В соответствии с п. 1.2-1.5 данного постановления нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования. Распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. Разработаны на основе комплексных экспериментальных исследований опасности опосредованного воздействия вещества - загрязнителя почвы на здоровье человека, а также с учетом его токсичности, эпидемиологических исследований и международного опыта нормирования.

Соблюдение гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Следовательно, расчет вреда, причиненного почве вследствие захламления земельных участков в границах адресного ориентира - <адрес>, составлен с нарушением требований установленных приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды" в части неприменения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 №, которым утверждены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве.

Кроме того, в судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО4 – доктор биологических наук, профессор кафедры землеустройства м кадастры ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет». Из пояснений специалиста установлено, что при расчете размера вреда, причиненного почве, Управлением использованы данные лаборатории ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области (протокол результатов анализа почвы № от 14.06.2017г). Согласно протоколу, содержание нефтепродуктов в слое 0-5 см предполагаемого загрязненного земельного участка составило 736=184 мг/кг, в слое 5-10 см – 632 =158 мг/кг. При расчете размера вреда, причиненного почве, Управлением в качестве норматива качества окружающей среды использовано значение концентрации нефтепродуктов на сопредельной территории аналогичного целевого назначения, что само по себе спорно, та как учитывая требования, представленные в Таблице 4 Письма Минприроды России № от 27.12.1993г., ПДК нефтепродуктов составляет 1000 мг/кг. Таким образом, следуя требованиям, представленным в Таблице 4 Письма Минприроды России № от 27.12.1993г., и учитывая представленные значения содержания нефтепродуктов в почве, содержание нефтепродуктов не превышает принятых нормативов, а расчет вреда, причиненного почве, вследствие загрязнения нефтепродуктами земельного участка выполнен некорректно.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № (ред. 26.05.2015г) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий. В связи с этим и в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, в том числе и при определении размера вреда, причиненного экологическим правонарушением, по делу должны проводится соответствующие экспертизы с привлечение специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

Также в соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, судам необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, из содержания пунктов Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. №, следует, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов.

Между тем, истцом не представлены доказательства, каким образом несанкционированно размещенные отходы производства и потребления могли повлиять на изменение уровня предельно допустимых концентраций и деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов.

Кроме того, судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июля 2017 года производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением судьи Астраханского областного суда Хасановой М.М. от 20 октября 2017 года вышеуказанное решение было оставлено без изменения, а жалоба государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 без удовлетворения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства вины администрации муниципального образования «Город Астрахань» в причинении вреда почве, как объекту охраны окружающей, отсутствует доказательство причинно-следственной связи между действием администрации муниципального образования «Город Астрахань» и причинением ущерба окружающей среде.

С учетом всех обстоятельств дела, у суда не имеется оснований для возложения на администрацию МО «Город Астрахань» обязанности возместить ущерб, причиненный окружающей среде.

Учитывая данные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Судья: О.Н.Хохлачева