Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-148/2020 М-148/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-190/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Забайкальск

22 апреля 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Аримпиловой В.П.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Забайкальск административное дело № 2а-190/2020 (75RS0010-01-2020-000486-83) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского района, предъявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края о признании бездействия по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, защите прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере, а также при оказании им финансовой, имущественной и информационной поддержки органами местного самоуправления и подведомственными организациями незаконным и обязаннии опубликовать информацию на официальном сайте,

установил:

Заместитель прокурора Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Красновеликанское» (http://zabaikalskadm.ru/kr-velikan.html) требований по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки установлено, что реестр не размещен в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления. Также в ходе осмотра официального сайта администрации муниципального района «Забайкальский район» вкладка «сельское поселение «Красновеликанское» установлено, что на сайте не публикуется актуальная информация о поддержке малого и среднего предпринимательства. Отсутствует информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Кроме того, проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Красновеликанское» не обеспечено размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней НПА или их отдельных частей содержащих обязательные требования, оценка соблюдениях которых является предметом муниципального контроля.

Также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и не обеспечено регулярное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение данной информации на официальных сайтах в сети «Интернет». Не утвержден перечень видов муниципального контроля.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на сайте не в полном объеме опубликована предусмотренная Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация.

В частности, не размещена информация, предусмотренная пп. «г,ж» п. 1 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, а именно:

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления.

Отсутствует информация, предусмотренная пп. «в,г,е» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ:

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

Также, не опубликована информация, предусмотренная п.п. 4 и 5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ:

- о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иной информации, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Не размещена информация, предусмотренная пп. «а», «б», «в» п. 7 ч.1 ст.13, пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 8 ч.1 ст.13, пп. «а», «б», «в» п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

- о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- сведения о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- об условиях и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения «Красновеликанское» полномочий по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в сфере осуществления муниципального контроля, что создает препятствие на доступ граждан к соответствующей информации и не отвечает принципам открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, свободы поиска, получения и передачи такой информации.

На основании изложенного, в соответствии с ФЗ-№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ-№209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ-№ 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, защите прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере, а также при оказании им финансовой, имущественной и информационной поддержки органами местного самоуправления и подведомственными организациями, и обязать администрацию сельского поселения «Красновеликанское» в срок до 01 июля 2019 года опубликовать на официальном Интернет-сайте http://zabaikalskadm.ru/kr-velikan.html следующую информацию:

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями поддержки органа местного самоуправления;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); -

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства;

- перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей для каждого вида муниципального контроля, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

- сведения по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии с ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- сведения за 2019 год об обобщении практики осуществления в соответствующих сферах деятельности муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления.

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- сведения о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

- сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых, мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иной информации, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- сведения о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- сведения об условиях и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- сведения о руководителе подразделения или ином должностном лице, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений, а также обобщенная, информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала, сроки исполнения решения суда, предложенные прокурором обоснованными.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе производства по настоящему делу представитель административного ответчика, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал административный иск, волеизъявление представителя ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить ответчику в рамках исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01 июля 2020 г.

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация сельского поселения «Красновеликанское» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Красновеликанское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части непринятия мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, защите прав предпринимателей в контрольно-надзорной сфере, а также при оказании им финансовой, имущественной и информационной поддержки органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

Обязать администрацию сельского поселения «Красновеликанское» в срок до 01 июля 2020 года опубликовать на официальном Интернет-сайте http://zabaikalskadm.ru/kr-velikan.html следующую информацию:

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями поддержки органа местного самоуправления;

- о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); -

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономическую, правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства;

- перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей для каждого вида муниципального контроля, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

- сведения по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии с ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- сведения за 2019 год об обобщении практики осуществления в соответствующих сферах деятельности муниципального контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

- перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления.

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- сведения о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

- сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых, мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иной информации, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- сведения о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- сведения об условиях и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- информацию о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

- сведения о руководителе подразделения или ином должностном лице, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений, а также обобщенная, информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина