Решение № 2-1618/2018 2-34/2019 2-34/2019(2-1618/2018;)~М-1682/2018 М-1682/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-1618/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Шленской А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО2 обратилась с иском к ответчику ГУ – УПФ РФ в гор. Сегеже РК (межрайонному) по тем основаниям, что ответчик отказал во включении в педагогический стаж периода работы в комсомольских органах с 02.04.1986 по 02.01.1992, при наличии у него 2/3 педагогического стажа, предусмотренного Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.959 № 1397. Просит обязать ответчика включить указанные периоды в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истец не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала. Пояснила, что включение в стаж работы в комсомольских органах, в соответствии с Постановлением Совета Министров № 1397, возможно при условии наличия 2/3 педагогического стажа до 01.10.1993. У истца педагогический стаж начал исчисляться только с 1996 года. То есть истец не имел стажа работы по Перечню до 01.10.1993.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Подпунктом «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781; для периодов, имевших место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067; для периодов, имевших место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463; для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении пенсии № 871 от 09.10.2018 ответчиком не включен в стаж работы по педагогической деятельности период с 02.04.1986 по 02.01.1992 – работа инструктором отдела комсомольских организаций райкома ВЛКСМ.

Из записей в трудовой книжке видно, что ФИО2 01.04.1986 утверждён инструктором отдела комсомольских организаций райкома ВЛКСМ, 16.09.1987 – утвержден заведующим отделом комсомольских организаций райкома ВЛКСМ, 07.12.1989 – утвержден заведующим отделом культуры и спорта райкома ВЛКСМ, 02.01.1992 – уволен в связи с ликвидацией предприятия п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР.

Рассматривая требования истца суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период вопросы исчисления стажа за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Положение № 1397), утратившее силу 01.10.1993.

Данным Положением предусматривалось, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах (п.п. «а» п. 1 ).

Время работы, указанной в пунктах 1 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4 Положения № 1397).

Согласно п.п. «а» п. 1 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооружённых силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (Приложение 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства Просвещения СССР от 16.05.1985 № 94), действовавшего до издания Приказа Минобрнауки РФ от 09.12.2011 № 2816, учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений: время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из архивной справки ГКУ РК «Национальный архив Республики Карелия» от 29.12.2018 №... следует, что протоколом заседания бюро Беломорского райкома ВЛКСМ № 20 от 17.04.1986 ФИО2, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., утвержден инструктором отдела комсомольских организаций райкома ВЛКСМ с 17.04.1986; протоколом заседания бюро Беломорского райкома ВЛКСМ №... от 16.09.1987 утверждён заведующим отделом комсомольской организации райкома ВЛКСМ; протоколом II Пленума Беломорского райкома ВЛКСМ от 07.12.1989 утвержден зав. отделом культурно-массовой и спортивной работы.

Представленные лицевые счета ФИО2 за 1986-1989 г.г. содержат информацию о начислении заработной платы за период с апреля 1986 года по декабрь 1989 года. Лицевой счет за 1986 год содержит запись «Поступил 1 апреля 1986 г.», заработная плата за апрель рассчитана за 22 дня.

По архивным данным Беломорский райком действовал с 1927 г. по 1991 г..

Данные за 1990-1991 г.г. в архив не поступали.

Отсутствие документов по личному составу, лицевых счетов не является основанием для умаления прав истца в части пенсионного обеспечения.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Учитывая изложенное, данные трудовой книжки, лицевого счета за 1986 год, начало работы ФИО2 в должности инструктора – 01.04.1986.

Из материалов выплатного дела ФИО2 следует, что условие п. 4 Положения № 1397 (2/3 стажа) соблюдено. Решением от 09.10.2018 № 871 определен стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 400, - 18 лет 05 мес. 20 дней.

Таким образом, условия, предусмотренные п. 1, п. 4 Положения № 1397, а также п. «а» п. 1 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооружённых силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, соблюдены.

Доводы представителя ответчика о том, что спорный период не может быть включен в специальный стаж ФИО2, так как в период до 01.10.1993 отсутствовала работа, предусмотренная Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, основаны на неверном толковании норм материального права. Пункты 1, 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривают, что выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах засчитывается в педагогический стаж наряду с работой в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением от 17.12.1959 № 1397. При этом условий о том, что периоду работы в партийных и комсомольских органах должна предшествовать и непосредственно следовать за ним педагогическая деятельность, указанное Положение не содержит. Кроме того, п. 4 Положения предусматривает соотношение спорного периода работы на момент возникновения права на пенсию.

Истец, при отсутствии принятых законодателем мер для создания правовой определённости, не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа выборной и иной ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Данное обстоятельство, в силу вышеуказанной позиции Конституционного суда РФ, не может служить основанием для умаления права в части пенсионного обеспечения.

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО2 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, период его работы на выборной и другой ответственная работа в партийных и комсомольских органах подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Статья 98 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия (межрайонное) в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» включить ФИО2 в страховой стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

- с 01.04.1986 по 15.09.1987 – инструктор отдела комсомольских организаций райкома ВЛКСМ,

- с 16.09.1987 по 06.12.1989 – заведующий отделом комсомольских организаций райкома ВЛКСМ,

- с 07.12.1989 по 02.01.1992 – заведующий отделом культуры и спорта райкома ВЛКСМ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегеже Республики Карелия (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2019.