Решение № 2А-2607/2019 2А-346/2020 2А-346/2020(2А-2607/2019;)~М-2743/2019 М-2743/2019 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-2607/2019

Дело № 2а-346/2020

УИД 42RS0011-01-2019-004222-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий 23 июля 2020 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Роппеля А.А.,

при секретаре Шевцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса об оставлении без изменения решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о призыве на военную службу,

с участием представителя административных ответчиков Призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса, Военного комиссариата <адрес>, Военного комиссариата городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенностей <номер> от <дата>, выданной до <дата>, <номер> от <дата>, выданной по <дата>, а также представителя третьего лица Призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа - ФИО2, действующей по доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком на три года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии <адрес>-Кузбасса об оставлении без изменения решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о призыве его на военную службу.

Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области. Призывной комиссией Ленинск-Кузнецкого городского округа в отношении административного истца было проведено медицинское освидетельствование, с последующем принятием решения призывной комиссией о призыве на военную службу. В соответствии с заключением врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию призывников, призывной комиссией Ленинск-Кузнецкого городского округа было принято решение о призыве административного истца на военную службу и определении категории годности <данные изъяты>

На основании вынесенного решения военный комиссариат городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области обязал административного истца посредством повестки <номер><номер> явиться на сборный пункт <дата> для прохождения контрольного медицинского освидетельствования с целью утверждения решения об освобождении от призыва на военную службу.

<дата> по результатам контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 категория годности к военной службе не была изменена, призывной комиссией <адрес> – Кузбасса принято решение об оставлении без изменения решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о призыве на военную службу, и военный комиссариат обязал посредством повестки серии <номер> явиться в военный комиссариат <дата> для отправки к месту прохождения службы.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку врачами-специалистами, участвующими в проведении медицинского освидетельствования не учтены его жалобы на состояние здоровья и представленные медицинские документы, что является нарушением норм инструкций.

В соответствии с приложением №3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» медицинское освидетельствование проводится для установления категории годности к военной службе.

В силу п. 9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168), врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинике-инструментального исследования и оценив состояние здоровья.

В ходе прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате административный истец предъявлял врачам-специалистам жалобы <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно п. «в» ст. 51 Расписания болезней (прил. к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) такое заболевание, как часто рецидивирующий (2 и более раза в год) рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести являются причиной определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Однако, несмотря на предъявленные жалобы и медицинские заключения о состоянии здоровья врачами, проводящими медицинское освидетельствование было проигнорировано состояние здоровья административного истца. Вопреки требованиям закона, призывной комиссией Кемеровской области - Кузбасса не было выдано направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Возникновение у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности диагноза, правильности его постановки не давало ему полномочий освидетельствовать административного истца по не обнаруженным у него заболеваниям.

В силу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон № 53-ФЗ), невозможность дать заключение о годности к военной службе на месте является основанием для направления призывника на обследование, в рамках которого был бы определён диагноз заболевания, которое по мнению административного истца у него присутствует.

В том случае, если по результатам амбулаторного или стационарного медицинского обследования был бы опровергнут поставленный диагноз, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, имел бы основания для вынесения заключения о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, а призывная комиссия для вынесения решения о призыве на военную службу.

Таким образом, именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях отсутствия у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на службу, полномочиями по постановке диагноза.

Призывной комиссией Кемеровской области – Кузбасса административному истцу было выдано направление на дополнительное обследование (КТ ОБП и забрюшинного пространства), но это не исчерпывающий список амбулаторных или стационарных медицинских обследований, которые административный истец должен был пройти для установления диагнозов и вынесения заключения о состоянии его здоровья.

Следовательно, административному истцу не было выдано направлений на обследования, которые в полной мере отразили бы состояние его здоровья и исключили бы наличие непризывных заболеваний, при этом врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав по неприменимой к нему статье Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), либо неправомерно поставили новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним.

На основании изложенного административный истец заявляет, что в связи с нарушенным порядком проведения медицинского освидетельствования, противоречащим нормам инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, а также в связи с неверным определением категории годности, противоречащим нормам постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», ограничено право административного истца на освобождение от призыва на военную службу, предоставленное на основании п. «а» ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п.4 ст.29 Федерального закона № 53-ФЗ, п.1 ст.218 КАС РФ административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса об оставлении без изменения решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа о призыве на военную службу.

Административный истец ФИО1, в назначенное судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие по заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель ответчиков Призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса, Военного комиссариата Кемеровской области, Военного комиссариата городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области, а также представитель третьего лица Призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа - ФИО2, действующая по доверенностям, исковые требованиями истца не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении требований на основании доводов изложенных в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Прохождение военной службы по призыву является воинской обязанностью, в связи с чем, законность ее возложения на гражданина подлежит проверке в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Так, согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно материалов дела административный истец Макухи и Д.Г. состоит па воинском учете в военном комиссариате городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области с <дата>.

<дата> административному истцу ФИО1 в соответствии с п.а ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до <дата>.

<дата> при первоначальной постановке па воинский учет административный истец ФИО1 прошел медицинское обследование в военном комиссариате городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области и ему было вынесено заключение о категории годности к военной службе: <данные изъяты> решением призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа (протокол <номер> от <дата>).

<дата> при достижении 18-ти летнего возраста, в ходе мероприятий, связанных с очередным призывом па военную службу, административный истец ФИО1 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате <данные изъяты>

В ходе мероприятий, связанных с призывом «Осень - <дата>» на военную службу, административный истец ФИО1 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате городов Ленинск-Кузнецкий и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области, и <данные изъяты>

Не согласившись с решением призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа административный истец ФИО1 обратился с жалобой в Военный комиссариат Кемеровской области - Кузбасса, где по решению призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 направлен на амбулаторное обследование в <адрес>. С учетом полученных результатов амбулаторного обследования призывной комиссией Кемеровской области-Кузбасса (протолок заседания <номер> от <дата>) принято решение о годности ФИО1 к <данные изъяты>

В соответствии с требованиями ст.77 КАС РФ, в связи с возникновением в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных медицинских знаний, определением Ленинск-Кузнецкого городского суда <адрес> от <дата> назначена судебная военно-врачебная экспертиза, для определения категории годности ФИО1 и соблюдения порядка его медицинского обследования, проведение которой поручено экспертам <адрес><адрес>.

Разрешение вопроса о назначении экспертизы проводилось в присутствии административного истца ФИО1, который судом был обязан явкой для похождения необходимого обследования в рамках проведения экспертизы.

Вместе с тем административный истец ФИО1 извещенный по телефону о дате, месте и времени прибытия для производства ему судебной военно-врачебной экспертизы, в экспертную медицинскую организацию не прибыл, тем самым уклонился от прохождения судебной военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, при оценке доказательств, представленных административным истцом и административным ответчиком, с учетом положений ст.77 КАС РФ, устанавливающей, что в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым приходит к выводу о том, что оспариваемые решения призывных комиссий соответствуют нормам права и как следствие, не влекут юридических последствий в виде освобождения от призыва на военную службу. В данном случае, военный комиссариат и призывные комиссии должны организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса <номер> от <дата> об оставлении без изменения решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> о призыве на военную службу, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2020.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в административном деле № 2а - 346/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области