Решение № 12-13/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

25 января 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С.,

рассмотрев в судебном заседании материал №12-13/2017 по жалобе юридического лица администрации Сызранского района Самарской области на Постановление №226 по делу об административном правонарушении от 20.12.2016 года заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 о привлечении администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением №226 по делу об административном правонарушении от 20.12.2016 года заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 юридическое лицо администрация Сызранского района привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей в связи с тем, что в период с 15.12.2015 года по 13.12.2016 года не исполнила требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном листе №2-720/15 от 16.09.2015 года, выданном Сызранским районным судом об обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, а именно не представила ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Представитель юридического лица администрация Сызранского района, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу, в котором указал, что считает данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения т.к. отсутствует вина заявителя в неисполнении требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Со своей стороны администрация Сызранского района принимает все возможные меры для обеспечения предоставления жилого помещения, решение суда не исполняется по объективным причинам в связи с не предоставлением денежных средств из бюджета Самарской области. При этом в 2015-2016 годах было обеспечено жильем 23 сироты муниципального района Сызранский Самарской области (из них 4 сироты в этом 2016 году), т.е. администрация района не бездействовала. Администрация Сызранского района постоянно предоставляет в Минисоцдемографии Самарской области списки о количестве неисполненных решений суда сирот о предоставления жилья сиротам. Согласно данной информации по состоянию на 01.10.2016 года по Сызранскому району в указанном списке числятся 20 неисполненных решений суда, из которых неисполненное решение суда по сироте ФИО3 числится под номером 15. Таким образом, решение суда в отношении сироты ФИО3 не исполняется не по вине администрации Сызранского района, а по объективным причинам из-за отсутствия необходимых для этого денежных средств областного бюджета. Указанные выше обстоятельства установлены и подтверждены определением судьи Сызранского районного суда от 30.11.2016 года, которым администрация Сызранского района освобождена от исполнительского сбора по данному делу из-за его специфики, так как реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения было невозможно в силу объективных причин со стороны администрации Сызранского района, что не свидетельствует о наличии виновных противоправных действий должника. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Самарской области денежных средств в необходимом размере, которые перечислены не были. Однако данное определение суда судебным приставом проигнорировано. Просит отменить вышеуказанное постановление от 20.12.2016 года о привлечении администрации Сызранского района к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Сызранского района ФИО2, действующий на основании доверенности от 30.12.2016 г., доводы жалобы подержал и дополнил, что судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2016 г. до вынесения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 30.11.2016 года не был установлен срок для исполнения решения суда, который предусмотрен ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Предупреждение (требование) от 01.12.2016 г. о немедленном исполнении решения суда не устанавливает срок исполнения. Нельзя достоверно установить, когда было вынесено предупреждение от 10.11.2016 года - до или после вынесения Постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2016 года т.к. в нем не указано время вынесения. Считает, что предупреждение от 10.11.2016 года не имеет отношения к составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как относится к переписке, которая постоянно ведется между УФССП и администрацией. Кроме того, уведомление от 30.11.2016 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации было составлено ранее вынесения предупреждения от 01.12.2016 года. Считает, что администрация Сызранского района не бездействует, принимает меры к исполнению решения суда, ведет переписку с Минисоцдемографии Самарской области и в 2017 году будут выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями 6-ти детей сирот.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия, указав, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку администрация Сызранского района решение суда не исполнила.

На жалобу был представлен отзыв, из которого следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов № 1 г.Сызрани и Сызранского района имеется исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа - Исполнительного листа № от 10.12.2015 года, выданного Сызранским районным судом Самарской области по делу №2-720/2015, об обязанности Администрации Сызранского района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

10.11.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлялись требования (предупреждения) об исполнении решения суда. 13.12.2016 года судебным приставом-исполнителем был составлен протокол №358 об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при рассмотрении которого 20.12.2016 года были учтены все предоставленные должником доказательства и установлен минимальный размер административного штрафа. За неисполнение решения суда не существует никакой ответственности, кроме вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Порядок привлечения администрации Сызранского района к административной ответственности не нарушен.

Также в Отдел Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района неоднократно поступали обращения взыскателя о неисполнении решения суда. Тем самым вина администрации Сызранского района установлена, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени и Администрацией Сызранского района не были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда.

Доводы администрации Сызранского района о принятии с их стороны всех мер, необходимых для исполнения решения суда, считает необоснованными, так как не были приняты меры для обращения в суд с соответствующим заявлением об обзывании соответствующего областного, федерального органа Правительства Самарской области о выделении денежных средств необходимых для исполнения решения суда. Направление писем о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решениям судов, не является доказательством, подтверждающим принятие всех мер для исполнения решения суда.

Необоснованны доводы Администрации Сызранского района, что возложенная на администрацию Сызранского района обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений не является расходным обязательством муниципального образования, поскольку в данном решении именно администрация Сызранского района является должником, поэтому вся ответственность за неисполнение решения суда лежит именно на администрации Сызранского района. Наличие решения суда об освобождении администрации Сызранского района от взыскания исполнительского сбора не может быть принято судом, так как постановление о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке не отменено, следовательно вина Администрации Сызранского района за неисполнение решения суда доказана в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Судья, заслушав представителя администрации Сызранского района ФИО2, изучив жалобу и исследовав представленные сторонами материалы дела, приходит к выводу, что жалоба администрации Сызранского района не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 16.09.2015 года на администрацию Сызранского района Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Администрация Сызранского района является должником в рамках исполнительного производства №, возбужденного 15.12.2015 года на основании исполнительного листа № от 10.12.2015 года, выданного Сызранским районным судом Самарской области по делу №2-720/2015. Предметом исполнения является обязанность юридического лица предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

По истечении 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района 10.11.2016 г. вынесено постановление о взыскании с юридического лица администрации Сызранского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей и в тот же день 10.11.2016 года направлено предупреждение (требование) от 10.11.2016 года о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решение суда, в срок до 29.11.2016 года.Кроме того, в адрес должника судебным приставом было направлено еще предупреждение (требование) от 01.12.2016 г. о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решение суда, в срок до 22.12.2016 года.

После получения 05.12.2016 года указанного требования администрация Сызранского района решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение решение суда в указанный срок не предоставила.

В связи с неисполнением администрацией Сызранского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Сызранского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на основании постановления заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 от 20.12.2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2016 года.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закона №229-ФЗ) возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, и самим заявителем не оспаривается факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, следует признать подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Тем самым, администрация Сызранского района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Установление судебным приставом-исполнителем должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера нашло свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается предупреждениями (требованиями) судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 10.11.2016 года и 01.12.2016 года, вынесенными в соответствии со ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ. Законодательством об исполнительном производстве не предусмотрено указание времени вынесения предупреждения (требования) о немедленном исполнении решения суда.

Поэтому доводы представителя администрации Сызранского района ФИО2 о том, что предупреждение от 10.11.2016 года могло быть вынесено до вынесения постановления об исполнительском сборе, указанные предупреждения не устанавливают срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не основаны на законе и не могут быть приняты судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем администрации Сызранского района Самарской области не представлено суду надлежащих, объективных и убедительных доказательств принятия всех зависящих от администрации Сызранского района и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Сызранского района решением Сызранского районного суда Самарской области, заявитель должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако, доказательств того, что администрацией Сызранского района предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по материалам дела не установлено. Доводы о постоянном предоставлении списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решениям судов, не является доказательством, подтверждающим принятие всех мер для исполнения решения суда.

Освобождение администрации Сызранского района по определению Сызранского районного суда от 30.11.2016 года от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО5 от 10.11.2016 года в рамках исполнительного производства №-ИП, не является основанием для освобождения администрации Сызранского района от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2016 года не отменено.

Доводы представителя юридического лица о невиновности суд не принимает во внимание и расценивает их как способ избежать наказания за данное административное правонарушение.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом по результатам рассмотрения дела действиям юридического лица администрации Сызранского района дана правильная оценка, нарушений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при составлении документов, позволяющих признать их недопустимыми доказательствами, не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, решение принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, тем самым оснований для признания незаконным Постановления №226 по делу об административном правонарушении от 20.12.2016 года заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 о привлечении администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица администрации Сызранского района не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Постановление №226 по делу об административном правонарушении от 20.12.2016 года заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 о привлечении администрации Сызранского района Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Судья: