Решение № 2А-432/2018 2А-432/2018~М-444/2018 М-444/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-432/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 25 июля 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Бельского И.Г.,

при секретаре судебного заседания Калашнике В.Г.,

в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2 об отказе в оплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее – 2 ФЭС) об отказе в оплате командировочных расходов, понесенных административным истцом в период служебной командировки в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика возместить командировочные расходы: проезд к месту командировки и обратно в сумме 21376 руб., суточные в сумме 2400 руб., проживание в гостинице в сумме 27300 руб. и 300 руб. уплату государственной пошлины.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не явились. ФИО1, в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ убыл в часть основного отпуска в <адрес>. В поданных в суд письменных возражениях № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик - начальник 2 ФЭС ФИО2 просил судебное заседание провести без участия его представителя.

Поскольку административные истец и ответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он, в соответствии с приказом командира войсковой части №, изданным во исполнение требований вышестоящих начальников, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. При этом аванс на командировочные расходы административному истцу не выдавался и в период командировки жильем и питанием за счет Министерства обороны Российской Федерации он не обеспечивался. Таким образом, ФИО1 из личных денежных средств были понесены расходы, связанные с проездом авиационным транспортом к месту командировки и обратно в сумме 21376 руб. и с проживанием в гостинице в сумме 27300 руб. Кроме того, суточные и судебные расходы истца составили 2400 руб. и 300 руб. соответственно.

По прибытии из командировки истец составил авансовый отчет на общую сумму 51076 руб. и обратился за выплатой командировочных расходов в довольствующий финансовый орган 2 ФЭС. Однако в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес командира войсковой части №, начальник 2 ФЭС сослался на то, что выполнение служебного задания в другом населенном пункте в приведенный период не являлось служебной командировкой, и в возмещении вышеуказанных расходов ФИО1 отказал, не приняв его авансовый отчет к учету.

Начальник 2 ФЭС ФИО2, в представленных суду письменных возражениях указал на те же основания принятого им решения, что и в вышеуказанном письме в адрес командира войсковой части №.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копии выписки из указаний Главнокомандующего ВМФ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и копии указаний заместителя командующего Северным флотом по вооружению (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что <данные изъяты> данной войсковой части <данные изъяты> ФИО1 направлялся в служебную командировку в войсковую часть № (<адрес>) для участия в состязаниях на лучший торпедный расчет ВМФ, сроком на десять суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выданного войсковой частью № <данные изъяты> ФИО1 командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № с надлежащими отметками о прибытии и убытии, установлено, что ФИО1 выполнял служебное задание в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из указанного командировочного удостоверения, а также копии справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что <данные изъяты> ФИО1 в период пребывания в данной войсковой части бесплатным питанием и жильем не обеспечивался.

Согласно авансовому отчету ФИО1 и приложенных к нему оправдательных документов, а именно маршрутной квитанции электронного билета от ДД.ММ.ГГГГ, посадочных талонов и электронной квитанции разных сборов серии № от ДД.ММ.ГГГГ, расходы административного истца на проезд авиационным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно составили в общей сумме 21376 руб.

Из этого же авансового отчета с приложенными к нему документами, подтверждающими проживание в отеле "<данные изъяты>" в <адрес> и оплату ФИО1 гостиничных услуг ИП К.., видно, что стоимость одноместного однокомнатного стандартного номера составила 3900 руб. в сутки, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расходы административного истца на проживание в гостинице составили в общей сумме 27300 руб. Кроме того, ФИО1 просил возместить ему за период нахождения в пункте командировки суточные в сумме (300 рублей х 8 суток) 2400 руб.

Как видно из письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № начальник 2 ФЭС вернул командиру войсковой части № авансовые отчеты группы военнослужащих, в том числе и ФИО1, отказав им в оплате командировочных расходов. При этом ответчик, со ссылкой на приказ министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "<данные изъяты>" и п.п. 58, 118 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что указанным военнослужащим вместо оплаты командировочных расходов подлежит выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счёт средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами, по следующим нормам: от подполковника (капитана 2 ранга) и ниже, в размере, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счёт средств федерального бюджета", установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 приказа министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации", (далее по тексту Порядка), установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная командировка - это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

При этом, исходя из буквального содержания Приложения № к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

Аналогичное определение и термины служебной командировки даны и в Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой служебной командировкой считается: направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с подп. "з" и "и" п. 125 Порядка (в редакции приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

С учётом вышеизложенного, суд считает, что в этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть, не должны нести командировочные расходы за счёт личных денежных средств.

Ссылка на пункт 125 Порядка имеется и в п. 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинских частей (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 8 "Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время" (утверждён приказом министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), определено что марши, перевозки, перелеты, переходы морем, перегруппировки (перебазирование, передислокация), горные восхождения (перевальные походы) относятся к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Системный анализ перечисленных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что поездки групп военнослужащих для выполнения учебно-боевых или иных служебных задач не считаются командировками лишь в том случае, если они в указанных мероприятиях участвуют в составе воинской части (подразделения) и в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть, не должны нести личные затраты на командировочные расходы.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично, например, организовано лишь питание и (или) перевозка, военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребывание <данные изъяты> Л.В., в соответствии с приказами командира войсковой части № и указаниями вышестоящего командования, в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлось служебной командировкой.

Суд также учитывает и то обстоятельство, что в телеграмме врио Главнокомандующего ВМФ, содержащей выписку из вышеупомянутых указаний Главнокомандующего ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, имеется прямое указание об откомандировании личного состава и выделении лимитов бюджетных обязательств на командировочные расходы, включая доставку расчетов к местам проведения состязаний и обратно.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что доводы начальника 2 ФЭС, изложенные в его письменных возражениях, несостоятельны, поскольку они с учетом вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает.

Более того, из расчетных листов <данные изъяты> ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ видно, что надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности, предусмотренная п. 58 Порядка, административному истцу в указанный период не начислялась и не выплачивалась.

На основании изложенного, решение начальника 2 ФЭС, связанное с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, суд признает незаконным, а нарушенное право ФИО1 подлежащим восстановлению путем возложения на начальника 2 ФЭС обязанности принять к учету и выплатить административному истцу командировочные расходы за период его нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в общей сумме 51076 руб., состоящих из:

- стоимости проезда авиационным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно в сумме 21376 руб.;

- стоимости проживания в гостинице в сумме 27300 руб.;

- суточных в сумме 2400 руб.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу административного истца со 2 ФЭС надлежит взыскать 300 руб. в возмещение понесённых им судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 180, 227 и 293 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2 об отказе в оплате командировочных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате командировочных расходов, понесенных <данные изъяты> ФИО1 в период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" принять к учету и выплатить военнослужащему войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 командировочные расходы, понесенные им в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>:

- стоимость проезда авиационным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно в сумме 21376 (двадцать одна тысяча триста семьдесят шесть) руб.;

- стоимость проживания в гостинице в сумме 27300 (двадцать семь тысяч триста) руб.;

- суточные в сумме 2400 (две тысячи четыреста) руб.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины за подачу заявления в суд.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу И.Г. Бельский