Решение № 2А-921/2024 2А-921/2024~М-762/2024 М-762/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-921/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-921/2024

«20» июня 2024 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левиным С.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, при участии в судебном заседании: от административного истца: не явился, извещен;

от административного ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация) со следующими требованиями:

признать незаконным ответ администрации от 12.04.2024 года №891/14;

обязать администрацию в срок не более 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу повторно рассмотреть поданное заявление от 19.03.2024 по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, площадью 1010 кв. м, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункта 19 пункта 2 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс), вид разрешенного использования: для ведения огородничества, аренда на 5 лет.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 19.03.2024 года ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика подано заявление № 3979678878 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, площадью 1010 кв. м, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, вид разрешенного использования «для ведения огородничества», аренда на 5 лет, с приложенной схемой КПТ. По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик направил ответ от 12.04.2024 года № 891/14, в котором сообщено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Испрашиваемый земельный участок площадью 1010 кв. м, указанный в заявлении имеет совпадение с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Полагая, что данный отказ является незаконным, поскольку не содержит данных заявителя, координат, привязки к местности, в связи с чем не доказывает не доказывает наложения запрашиваемого истцом земельного участка на земельный участок иного лица, обратился в суд с настоящим иском.

ФИО1, извещенная надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280088093217, в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280088093194, явку представителя не обеспечила.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.03.2024 года ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес административного ответчика подано заявление № 3979678878 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, площадью 1010 кв. м, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, вид разрешенного использования «для ведения огородничества», аренда на 5 лет, с приложенной схемой КПТ.

Письмом от 12.04.2024 года № 891/14 администрация сообщила заявителю, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Испрашиваемый земельный участок площадью 1010 кв. м, указанный в заявлении имеет совпадение с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Проверяя законность оспариваемого решения, изложенного в письме от 12.04.2024 года № 891/14, судом установлено, что административным ответчиком не приведено фактических данных в подтверждение правовых оснований оспариваемого отказа, а именно, что испрашиваемый земельный участок площадью 1010 кв. м, указанный в заявлении административного истца, имеет совпадение с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Так, в оспариваемом отказе нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок иного лица.

Ссылка административного ответчика на обременение правами третьих лиц документально не подтверждена и носит абстрактный характер. Текст отказа не содержит сведений о вхождении испрашиваемого земельного участка в границы ранее учтенного земельного участка, который обременен правами третьих лиц, а делает лишь предположение об этом.

Не на стадии предварительного, ни на стадии судебного заседаний административный ответчик не предоставил документальных доказательств оспариваемому отказу, явку представителя не обеспечил, от представления доказательств отказался.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, применив названные положения закона, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства. При этом суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать ответ администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 12.04.2024 года№ 891/14 незаконным.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, г/п Джубгское, с. Бжид, площадью 1010 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда

Решения суда в окончательной форме изготовлено 20.06.2024 года.