Решение № 2-2387/2019 2-2387/2019~М-1934/2019 М-1934/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2387/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сундиевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.Н. к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, обязании назначить пенсию,

установил:

Т.Н. обратилось в суд с иском к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, обязании назначить пенсию, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как истица является матерью ребенка-инвалида. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Отказ мотивирован тем, что по истечении трехмесячного срока с момента подачи заявления истицей не представлены документы, что ее ребенок признавался инвалидом с детства.

Истица считает вынесенное ответчиком решение об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным и необоснованным, так как одна из ее дочерей, О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с раннего детства страдала тяжелыми заболеваниями, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ была впервые признана инвалидом с детства с диагнозом: "лейкоэнцефалит", в дальнейшем также признавалась инвалидом с детства после очередных медицинских обследований: в 1990 году сроком на 1 год, в 1991 году сроком на 2 года и в 1994 году сроком на 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ истица как мать ребенка-инвалида, состояла на учете и получала соответствующую пенсию в Советском отделе социального обеспечения г. Ростова-на-Дону. ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 8 лет и 5 месяцев О.Ю. умерла. Медицинские заключения о болезни дочери истица сдавала для назначения и продления пенсии в Отдел социальной защиты Советского района г. Ростова-на-Дону. По запросу ответчика из УПФР Советского района г. Ростова-на-Дону был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором значится, что архивное (пенсионное) дело О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения выслать невозможно, так как данное архивное дело уничтожено.

Истица неоднократно обращалась в УПФР по Советскому району г. Ростова-на-Дону, пенсионное дело нашлось, было направлено ответчику в июне 2019 г., и ДД.ММ.ГГГГ. по указанию сотрудников ответчика истица написала новое заявление о досрочном назначении ей страховой пенсии. Ответчик назначил истице пенсию, но не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ

Истица полагает, что пенсия должна быть ей назначена с даты первого обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, так как к указанной дате она достигла 50-летнего возраста, страховой стаж в требуемом количестве также имелся, все имеющиеся у истицы документы истица ответчику представила, а то обстоятельство, что сотрудники УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону своевременно не предоставили ответчику архивное пенсионное дело, не должно ущемлять прав истицы на назначение досрочной страховой пенсии.

Истица просит суд признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии Т.Н.; обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить и выплачивать Т.Н. досрочную страховую пенсию с момента возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы В.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их, дал пояснения, аналогичные по содержанию тексту искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика Е.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменные возражения на исковое заявление, исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на то, что истица в соответствии с положениями подп. "д" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должна была представить ответчику документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом, в течение трех месяцев с даты обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Сотрудники ответчика разъяснили истице, что ей необходимо дополнительно предоставить выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, однако, данного документа истица в установленный срок не представила. Истица также не предоставила справок (копий справок), выданных ей как матери ребенка-инвалида медицинским учреждением, о направлении медицинского заключения об установлении инвалидности в отдел социального обеспечения. На запрос ответчика УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону сообщило о том, что архивное (пенсионное) дело О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения выслать невозможно, так как данное архивное дело уничтожено. В июне 2019 года из УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону поступило выплатное пенсионное дело № на имя Т.Н. как получателя пособия (пенсии) на ребенка - инвалида с детства О.Ю.. После поступления указанного дела, на основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ, ей была назначена и выплачивается страховая пенсия с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ Ответчик полагает, что законные основания для назначения истице страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, так как в трехмесячный срок со дня подачи первоначального заявления полный пакет необходимых документов представлен не был.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на дату обращения истицы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости) (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на дату обращения истицы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу требований подп. 1 п. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на дату обращения истицы с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Судом установлено, что истица Т.Н. является матерью О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копия свидетельства о рождении VI-AH №, л.д. 15).

Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному детской поликлиникой №, О.Ю. поставлен диагноз: лейкоэнцефалит; как следует из текста данного медицинского заключения, оно оформлено в отношении ребенка - инвалида с детства в возрасте до 16 лет и направляется в орган социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна заключение (л.д.21-22). Аналогичная информация содержится в медицинских заключениях б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-28).

О.Ю. умерла ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 8 лет, что подтверждается свидетельством о смерти I-AH № (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что она является родителем инвалида с детства, воспитавшим его до достижения им возраста 8 лет.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления ФИО1 в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону было принято решение об отказе в установлении пенсии (л.д. 19). В качестве причины отказа указано: "По истечении 3-х месячного срока, необходимого для представления документов, подтверждающих, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом и о том, что другой родитель не является получателем страховой пенсии по старости, установленной за этого же ребенка, признававшегося ребенком-инвалидом, инвалидом с детства, не представлены".

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений сторон, основанием для отказа в установлении пенсии является непредставление заявителем документов о признании О.Ю. инвалидом с детства. Спор о величине индивидуального пенсионного коэффициента и страхового стажа истицы между сторонами настоящего гражданского дела отсутствует.

Согласно п. 6 ст. 21 Закона о страховых пенсиях, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту - Перечень документов).

В соответствии с подп. "д" п. 12 Перечня документов, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В то же время указанное выше нормативное положение не может рассматриваться как возложение обязанности по предоставлению документов о признании ребенка инвалидом на гражданина, обратившегося с заявлением об установлении пенсии.

В силу требований п. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях, необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно п. 8 ст. 21 Закона о страховых пенсиях, иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Как пояснили представитель истца и представитель ответчика, Т.Н. состояла на учете и получала пенсию в Советском отделе социального обеспечения г. Ростова-на-Дону до смерти О.Ю., в связи с чем в Советском отделе социального обеспечения г. Ростова-на-Дону было оформлено соответствующее пенсионное дело.

Как следует из представленных истицей документов - копий медицинских заключений № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-28) - медицинские заключения на ребенка - инвалида с детства О.Ю. направлены в орган социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна.

Таким образом, медицинские документы, удостоверяющие факт признания О.Ю., дочери истицы, ребенком - инвалидом с детства, были направлены в орган, установивший истице пенсию в связи с инвалидностью ее ребенка, а после передачи пенсионных дел отделами социальной защиты подразделениям Пенсионного фонда РФ находились в распоряжении УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону.

Специалистами УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону был направлен запрос в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону о предоставлении пенсионного дела О.Ю..

Согласно письму УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №, архивное (пенсионное) дело О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выслать не представляется возможным, так как УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону архивное (пенсионное) дело уничтожено (л.д. 18).

Ответчик пояснил, что архивное (пенсионное) дело О.Ю. в июне 2019 года поступило из УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону.

Соответственно, документы, отсутствие которых послужило основанием для принятия ответчиком решения об отказе в установлении истице пенсии, находились в распоряжении территориального подразделения Пенсионного Фонда РФ, и следовательно, истица в силу требований п. п. 7, 8 ст. 21 Закона о страховых пенсиях была вправе, но не обязана их представить ответчику.

Факт достаточности находящихся у ответчика документов, подтверждающих, что ребенок истицы признавался инвалидом с детства, для установления истице досрочно страховой пенсии по старости подтверждается последующими действиями ответчика, который, получив пенсионное дело О.Ю., установил и выплачивает истице страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах невозможность установления истице пенсии вследствие отсутствия документов о признании дочери истицы ребенком-инвалидом с детства вызвана обстоятельствами, которые от истицы не зависели и зависеть не могли, а находятся в сфере ответственности сотрудников территориальных подразделений Пенсионного фонда РФ в Советском и Железнодорожном районах г. Ростова-на-Дону.

В связи с установленными судом обстоятельствами у ответчика отсутствовали предусмотренные Законом о страховых пенсиях основания для принятия решения об отказе в установлении истице пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на заявление истицы от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает необходимым также учесть факт принятия ответчиком решения об отказе в установлении пенсии до истечения срока представления документов, предусмотренного п. 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях.

Согласно указанной норме, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что ответчик ДД.ММ.ГГГГ дал истице разъяснение, какие документы она должна представить дополнительно (л.д. 17). Соответственно, истица вправе была представить дополнительные документы до ДД.ММ.ГГГГ с тем, чтобы досрочная страховая пенсия по старости была ей установлена с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчик принял решение об отказе в установлении истице пенсии ДД.ММ.ГГГГ, на 14 дней раньше, чем истекал предусмотренный Законом о страховых пенсиях срок для представления дополнительных документов, и тем самым нарушил права истицы как лица, обратившегося за страховой пенсией.

С учетом установленных судом обстоятельств исковые требования Т.Н. о признании решения комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии Т.Н. подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 1, 2 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поскольку истица обратилась за установлением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, ответчик обязан назначить и выплачивать Т.Н. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Т.Н. к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, обязании назначить пенсию - удовлетворить.

Признать решение комиссии УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии Т.Н..

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить и выплачивать Т.Н. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Полный текст решения изготовлен 23.09.2019 г.