Решение № 2А-2786/2017 2А-2786/2017~М-2764/2017 М-2764/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2786/2017

дело № 2а-2786/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя, обосновав свои требования тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок №, расположенный в городе Ставрополе в <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок расположен в зоне Ж-4 - зона дачных и садоводческих объединений. Согласно п. 3 ст. 43 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, условно разрешенным видом использования данного участка является - предприятия торговли, обслуживания и общественного питания. В соответствии со ст. 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, он обратился в Администрацию города Ставрополя за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «предприятия торговли, обслуживания и общественного питания». 5.04.2017 года заключением № 59 по результатам публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, было принято решение: рекомендовать главе города Ставрополя принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №, расположенного в городе Ставрополе <адрес> с кадастровым номером № под «предприятия торговли, обслуживания и общественного питания» (п. 1.6, заключения 59). 14.07.2017 года постановлением № 1259 Администрации города Ставрополя ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Решение, не основанное на результатах публичных слушаний (противоречит), не содержит мотивированное обоснование отказа с указанием причин, нарушает права и законные интересы правообладателя земельных участков. Земельный участок расположен в дачном кооперативе, не предназначенном для круглогодичного личного проживания. Подтверждением служит факт отказов администрации города Ставрополя в предоставлении условно разрешенного вида под строительство ИЖС. На соседнем участке осуществляется торговля цементом. Напротив участка расположено два ресторана с парковочными зонами, мангалами, музыкой и т.д. Т.е. условия жизни граждан не могут быть нарушены. Участок № граничит с проезжей частью, что не позволяет комфортно использовать его для ведения дачного хозяйства. Граница с проезжей частью и слабая освещенность не способствует безопасности на данном участке и на соседних участках. Проезжая часть не обустроена, не освещена. На данном земельном участке планируется возведение продуктового магазина. В <адрес> отсутствует продуктовый магазин, а близлежащие магазины находятся достаточно далеко. Магазин оборудуется наружными системами видеонаблюдения, имеет охрану, наружное освещение, благоустроенную территорию. Все вышеперечисленное рассматривалось на публичных слушаниях, на которых было принято решение о предоставлении условно разрешенного вида использования. При этом он не обращался в администрацию за разрешением на строительство, т.е. ни проект, ни сам объект строительства не имеет нарушений градостроительных норм и будет согласовываться с администрацией только после получения разрешения на условно разрешенный вид строительства. Просил признать недействительным постановление администрации города Ставрополя от 14.07.2017 года № 1259, обязать администрацию города Ставрополя выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка №, расположенного в городе Ставрополе <адрес> с кадастровым номером № под «предприятия торговли, обслуживания и общественного питания».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что в соответствии с положениями ст. 39 Градостроительного кодекса глава администрации г. Ставрополя принял решение в соответствии с публичным слушанием. В постановлении нет мотивированного отказа, администрация г. Ставрополя указала, что могут быть нарушены права других собственников. В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих на территории ДНТ и на смежных участках.

Представитель административного ответчика - администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 законно отказано в запрашиваемом праве изменить вид, поскольку отсутствуют основания на изменение разрешенного вида использования земельного участка. Административный истец обратился в комитет землепользования и застройки, после чего по результатам публичных слушаний была направлена рекомендация главе администрации г. Ставрополя выдать разрешение на изменение разрешенного вида использования земельного участка. 30.03.2017 года, то есть до проведения публичных слушаний в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя поступили заявления от собственников смежных и иных землепользователей, которые указали на несогласие изменения разрешенного вида использования земельного участка. Как следует из письма Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, в последующем направленного в КУМИ г. Ставрополя, заявления данных граждан не были направлены в комиссию, и, соответственно комиссией не давалась оценка этим заявлениям. Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с нормами градостроительного кодекса, решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка должно было приниматься с учетом этих заявлений. Также учитывая, что земельный участок находится в зоне Ж-4, которая является зоной дачных и садоводческих объединений, что предусмотрено для отдыха, строительства сооружений, как для сезонного, так и для круглогодичного проживания, но не объектов под торговлю и питание. Создание таких объектов может привести к нарушению прав граждан, которые используют свои земельные участки в соответствии с разрешенным видом использования. Администрация г. Ставрополя просит отказать в удовлетворении требований ФИО1, так как вынесенный акт является законным и не нарушает прав истца.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что предполагается на спорном земельном участке построить универсам самообслуживания. У нее маленькие дети, тихий переулок, а когда будут подъезжать машины, там негде будет остановиться. Более того, если везде будут машины, то это уже не дача. Также есть протокол, в котором видно, что 99 % голосовавших на собрании, проголосовали против. Она сама пыталась заниматься предпринимательской деятельностью на территории <адрес>, но в ГИБДД невозможно получить разрешение, кроме того, имеется аварийноопасный поворот.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и в их совокупности приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок №, расположенный в городе Ставрополе <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2015 года №.

Земельный участок расположен в зоне Ж-4 - зона дачных и садоводческих объединений. Согласно п. 3 ст. 43 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, условно разрешенным видом использования данного участка является - предприятия торговли, обслуживания и общественного питания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию города Ставрополя за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: «предприятия торговли, обслуживания и общественного питания».

05.04.2017 года заключением № 59 по результатам публичных слушаний, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, было принято решение: рекомендовать главе города Ставрополя принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка №, расположенного в городе Ставрополе <адрес> с кадастровым номером № под «предприятия торговли, обслуживания и общественного питания» (п. 1.6 заключения 59)

14.07.2017 года постановлением № 1259 администрации города Ставрополя ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, административный истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Постановление администрации г. Ставрополя № 1259 от 14.07.2017 года не содержит мотивированное обоснование отказа с указанием конкретных причин.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2).

В соответствии с ч. 1-5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктов 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя приняты «Правила землепользования и застройки города Ставрополя», которые действовали на момент вынесения оспариваемого постановления администрации г. Ставрополя.

В соответствии со ст. 35 вышеуказанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 37 указанных Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 877 кв.м., расположенный в <адрес> в городе Ставрополе находится в территориальной зоне Ж-4 (зона дачных и садоводческих объединений).

В соответствии со статьей 43 Правил, основными видами разрешенного использования зоны Ж-4 (зона дачных и садоводческих объединений) являются: садовые и дачные дома; сады, огороды; здания администраций садовых объединений, пункты охраны общественного порядка; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; детские площадки, спортивные площадки, спортивные сооружения.

Условно разрешенные виды использования: индивидуальные жилые дома; предприятия торговли, обслуживания и общественного питания, павильоны для сезонной торговли; открытые гостевые автостоянки; остановки общественного транспорта; резервирование участков для объектов социальной инфраструктуры (при переводе коллективных садоводческих товариществ в места постоянного проживания); культовые объекты.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «магазины, бытовое обслуживание, общественное питание (предприятие торговли, обслуживания и общественного питания», предусмотренный градостроительным регламентом как условный вид разрешенного использования для вышеуказанной зоны, не противоречит требованиям действующего законодательства и Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, действовавшим на момент вынесения обжалуемого постановления администрации г. Ставрополя.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Как следует из материалов административного дела, истец обратился в суд с иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании решения администрации г. Ставрополя.

В настоящее время Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N 97 утратили силу в связи с принятием решения Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 года № 136 «О правилах землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Статья 47 указанных правил предусматривает, что к условно разрешенным видам использования относится «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м. включительно».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 877 кв.м., расположенного <адрес> с вида разрешенного использования «для садоводства» на вид разрешенного использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м. включительно».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя – удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Ставрополя от 14.07.2017 года № 1259.

Обязать администрацию города Ставрополя выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка №, расположенного в городе Ставрополе <адрес> с кадастровым номером № под «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м. включительно»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2017 года.

Судья А.И.Эминов